[ad_1]
افتح ملخص المحرر مجانًا
رولا خلف، محررة الفايننشال تايمز، تختار قصصها المفضلة في هذه النشرة الأسبوعية.
الكاتب زميل أقدم ومدير برنامج أفريقيا في مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي
كثيرا ما يقال إن أفريقيا لا تهم أمريكا. وخلافاً للصين، فإن الولايات المتحدة لا تنتهج سياسة تصدير القدرة الصناعية الفائضة إلى المناطق ذات الدخل المنخفض في العالم. تمثل أفريقيا أقل من 2 في المائة من التجارة العالمية للولايات المتحدة، وتظل أفريقيا هدفًا لبرامج المساعدات أكثر من كونها أولوية اقتصادية لواشنطن.
هذا هو السياق الذي يجب أن ننظر فيه إلى مستقبل البرنامج التجاري الأمريكي، وقانون النمو والفرص في أفريقيا. توفر أجوا إمكانية الوصول إلى السوق الأمريكية بدون رسوم جمركية للصادرات عبر 1800 خط إنتاج من البلدان الأفريقية المؤهلة. ويهدف البرنامج إلى المساعدة في زيادة التجارة والاستثمار مع القارة، وتعزيز النمو الاقتصادي المستدام وتشجيع سيادة القانون والإصلاحات الموجهة نحو السوق. ولأن البرنامج ينتهي في عام 2025، هناك مناقشات جارية حول ما إذا كان ينبغي إعادة تفويضه أو تركه ليموت بهدوء.
إن فكرة السماح بانتهاء صلاحية أغوا لا تحظى بشعبية كبيرة كما قد يتصور المرء. ومنذ إطلاق البرنامج في عام 2000، لم تتزحزح حصة أفريقيا الضئيلة في التجارة العالمية للولايات المتحدة إلا بالكاد. وصل إجمالي حجم التجارة بين الولايات المتحدة وأفريقيا إلى ذروة بلغت 142 مليار دولار في عام 2008، ثم بدأ في الانخفاض منذ ذلك الحين، حيث انخفض إلى 72 مليار دولار في عام 2022. ونظرًا لهذا الاتجاه، يرى البعض أنه ينبغي استبدال أغوا بعدد قليل من اتفاقيات التجارة الثنائية مع دول مثل كينيا. وجنوب أفريقيا.
لكن القيام بذلك سيكون بمثابة خطأ استراتيجي. وفي عصر تجدد المنافسة بين القوى العظمى، سيكون تنشيط العلاقات التجارية بين الولايات المتحدة وأفريقيا أمراً بالغ الأهمية. لبعض الوقت، ظلت الصين تعمل على توسيع ارتباطاتها التجارية مع أفريقيا بشكل مضطرد، حتى أصبحت أكبر شريك تجاري ثنائي للقارة في عام 2009.
ومع ذلك، تعاني أفريقيا من عجز تجاري كبير مع الصين (بلغ حوالي 47 مليار دولار في عام 2022). وبما أن قانون أغوا يهدف على وجه التحديد إلى زيادة الصادرات الأفريقية إلى السوق الأمريكية، فإنه يمنح الولايات المتحدة ميزة كامنة في منافستها مع الصين، نظرا لقدرته على مساعدة البلدان الأفريقية على تقليل الضغوط على إمداداتها من النقد الأجنبي وميزانيات حكوماتها.
إن قانون أجوا هو الوسيلة السياسية الأكثر قبولا من الناحية السياسية التي يتعين على الولايات المتحدة أن توفر لها ميزة تنافسية على الصين في القارة. إن نفور أعداد كبيرة من الديمقراطيين والجمهوريين الحالي من التجارة الحرة يعني عدم وجود شهية للتفاوض على صفقات جديدة مع أي منطقة من العالم. أدى نهج دونالد ترامب “أمريكا أولا” إلى تخلي الولايات المتحدة عن الاتفاقية الشاملة والتقدمية للشراكة عبر المحيط الهادئ، والتي كانت ستؤدي إلى إنشاء أكبر منطقة للتجارة الحرة في العالم. وقد أظهرت إدارة بايدن غرائز حمائية مماثلة، حيث قام مستشار الأمن القومي جيك سوليفان بإبعاد الولايات المتحدة عن “المشروع الاقتصادي الدولي في التسعينيات” المتمثل في خفض التعريفات الجمركية. وفي هذا السياق، تعتبر أغوا أفضل رهان لتعزيز العلاقات التجارية بين الولايات المتحدة وأفريقيا.
ومع ذلك، لكي تنجح في هذه الحقبة المشحونة جيوسياسيا، يجب إعادة صياغة أغوا لتعزيز المصالح الاستراتيجية الأمريكية بالتآزر مع أولويات التنمية الأفريقية. أولاً، ينبغي أن يكون الهدف الرئيسي لإعادة التفويض هو تنويع مصادر الولايات المتحدة لإمدادات المعادن “الحيوية”. يمكن أن تكون أغوا أداة لتوسيع تجارة المعادن الحالية بين الولايات المتحدة وأفريقيا من خلال تشجيع الاستثمار من دول مجموعة السبع في عمليات التكرير والمعالجة التي تحتاجها البلدان الأفريقية قبل تصدير المعادن المهمة للاستخدام النهائي في حزم البطاريات والألواح الشمسية.
ثانياً، ينبغي لأغوا أن تركز بشكل أضيق على تحقيق أهداف تجارية جيواستراتيجية محددة بدلاً من التركيز على مجموعة واسعة من الأهداف المرتبطة بالحكم. ولنتأمل هنا أنه منذ عام 2021، طردت إدارة بايدن عددا قياسيا من ثماني دول أفريقية من أغوا بسبب تحديات الحكم، في حين أن انتهاكات حقوق الإنسان في دول مثل الهند والمملكة العربية السعودية لم تثير ردا عقابيا. ويشكل مكتب مراقبة الأصول الأجنبية التابع لوزارة الخزانة الوسيلة الأفضل لفرض العقوبات على مرتكبي الانتهاكات الانتخابية أو انتهاكات حقوق الإنسان، بدلاً من تعليق امتيازات أجوا، التي تشل الصناعات الناشئة الموجهة نحو التصدير، كما حدث في أثيوبيا مؤخراً.
وأخيرا، ينبغي إعادة تسمية أغوا. وأنا أقترح تغيير اسمها إلى الشراكة الاقتصادية الاستراتيجية مع أفريقيا، أو قانون الخطوة مع أفريقيا، لنقل التحول من أداة شبه أداة للمساعدات إلى شراكة تجارية استراتيجية تتلاءم مع الحقائق الجيوسياسية اليوم.
وكما هو الحال مع إعادة صياغة اتفاقية نافتا لتصبح اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا، فإن مبادرة “الخطوة مع أفريقيا” من الممكن أن تعمل على حشد مؤيدين جدد أقوياء لضمان عدم تخلي الولايات المتحدة عن علاقاتها التجارية مع أفريقيا.
[ad_2]
المصدر