[ad_1]
وفي الأسبوع الماضي، اتفق الزعماء الأوروبيون للمرة الأولى على الدعوة إلى وقف إطلاق النار في غزة. وبحلول ذلك الوقت كان ما يزيد على 34 ألف فلسطيني ـ ثلثاهم من النساء والأطفال ـ قد قُتلوا في الحرب التي شنتها إسرائيل بعد الهجوم المميت الذي شنته حماس في السابع من أكتوبر/تشرين الأول.
وتشكل إسبانيا وإيرلندا وبلجيكا وفرنسا الكتلة الرئيسية للدول التي بدأت الدعوة إلى وقف إطلاق النار مطلع نوفمبر/تشرين الثاني 2023، برفقة مالطا وسلوفينيا. وعلى الطرف الآخر، كانت النمسا وجمهورية التشيك آخر الدول التي عرقلت دعوة الاتحاد الأوروبي بالإجماع إلى الهدنة. وكانت ألمانيا وإيطاليا والمجر أيضًا من بين الدول الأعضاء الأكثر ترددًا في المطالبة بوقف إطلاق النار.
وقد انضمت الدول الأوروبية إلى مجموعات مماثلة فيما يتعلق بالمناقشات الرئيسية الأخرى في العلاقات بين الاتحاد الأوروبي وإسرائيل خلال الأشهر الستة الماضية. أحد أهم الخلافات جاء بعد اتهامات إسرائيل بأن موظفين من وكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين (الأونروا)، شاركوا في هجوم حماس ضد إسرائيل.
وبينما واصلت دول مثل فرنسا وإسبانيا تمويل الوكالة، لم تعد ألمانيا وإيطاليا تساهمان في الأونروا.
“إن الإطار المؤسسي للاتحاد الأوروبي، بمبدأ الإجماع في اتخاذ القرارات الرئيسية في السياسة الخارجية، أدى تقليديًا إلى زيادة نفوذ الدول الأقرب إلى إسرائيل”
مصدر آخر للتوترات الداخلية كان الاقتراح المشترك الذي قدمته إسبانيا وإيرلندا في فبراير 2024 والذي يطالب الاتحاد الأوروبي بمراجعة اتفاقية الشراكة مع إسرائيل، والتي تسهل العلاقات الثنائية في مجالات مثل التبادل التجاري أو العلمي.
ومن وجهة نظر مدريد ودبلن، فإن مقتل عشرات الآلاف من المدنيين في غزة والقيود الشديدة على وصول المساعدات الإنسانية إلى القطاع جعل من الضروري دراسة ما إذا كان البند المتعلق بحقوق الإنسان في اتفاقية الشراكة بين الاتحاد الأوروبي وإسرائيل قد تم انتهاكه.
وكان من الممكن أن يفرض تعليق الاتفاق تكاليف اقتصادية على إسرائيل، التي صدرت نحو 30% من بضائعها إلى الاتحاد الأوروبي في عام 2022. وقد أوقفت ست دول أعضاء على الأقل مراجعة محتملة للإطار الثنائي، من بينها ألمانيا وإيطاليا وإيطاليا. النمسا.
في ضوء هذه الخلفية الأخيرة، لا ينبغي أن يكون من المستغرب أن يطلق رئيس الوزراء الإسباني بيدرو سانشيز مؤخرا حملة لتعزيز الاعتراف بفلسطين كدولة. والدول التي انضمت إلى المبادرة هي أيرلندا، ومالطا، وسلوفينيا، وهو ما يتوافق أيضاً مع سلوكها السابق.
وقد أعلنوا جميعا أنهم سيعترفون بفلسطين في نفس الوقت. وعلى الرغم من عدم وجود موعد واضح بعد، يبدو أن هذا سيحدث عاجلاً وليس آجلاً.
أما حالة بلجيكا، التي كانت أيضًا من بين دول الاتحاد الأوروبي الأكثر انتقادًا لإسرائيل، فهي أكثر تعقيدًا إلى حد ما. وتتولى البلاد الرئاسة الدورية للاتحاد الأوروبي في هذا الفصل الدراسي، الأمر الذي يتطلب قدراً معيناً من الحياد بشأن المواضيع التي تولد الانقسام الأوروبي الداخلي. ولعل هذا هو السبب وراء عدم انضمام الحكومة البلجيكية إلى مجموعة الدول ذات التفكير المماثل التي تطالب بالاعتراف بفلسطين.
وفي الوقت نفسه، ستجري بلجيكا انتخابات وطنية في يونيو/حزيران، الأمر الذي يضيف المزيد من عدم اليقين بشأن مسارها المستقبلي بشأن الاعتراف بفلسطين.
بدأ رئيس الوزراء الإسباني سانشيز جولة دبلوماسية لتعزيز وتوسيع مجموعة الدول الأوروبية الراغبة في الاعتراف بفلسطين. ومن أجل تنسيق التحالف حول الاعتراف بفلسطين، قام سانشيز مؤخراً بزيارة أيرلندا وسلوفينيا. وفي إطار البحث عن حلفاء جدد، التقى سانشيز برئيس الوزراء النرويجي جوناس جار ستور في 12 أبريل.
لقد تركت الحرب الإسرائيلية غزة في حالة خراب وقتلت أكثر من 34 ألف فلسطيني. (غيتي)
ولم يوضح الزعيم النرويجي ما إذا كانت بلاده ستعترف بفلسطين إلى جانب الدول الأوروبية الأخرى، لكن يبدو أن أوسلو مستعدة لاتخاذ هذه الخطوة في الأشهر المقبلة. وتجدر الإشارة إلى أن النرويج عضو في حلف شمال الأطلسي ولكنها ليست عضوًا في الاتحاد الأوروبي. وكانت جارتها الشرقية، السويد، آخر دولة في الاتحاد الأوروبي تعترف بفلسطين في عام 2014.
وكان سانشيز أقل نجاحا في إقناع نظيره البرتغالي الجديد، لويس مونتينيغرو، بالحاجة إلى التعجيل بالاعتراف بفلسطين. صرح الجبل الأسود أن البرتغال ستنتظر موقفًا موحدًا للاتحاد الأوروبي بشأن الموضوع قبل المضي قدمًا في الاعتراف. وتطرح فرنسا ورئيسها إيمانويل ماكرون علامة استفهام كبيرة فيما يتعلق بالكتلة الحرجة التي تسعى إسبانيا وغيرها من البلدان ذات التفكير المماثل إلى جمعها من أجل الاعتراف بفلسطين.
بعد ألمانيا، تمتلك فرنسا ثاني أكبر عدد من السكان والاقتصاد في الاتحاد الأوروبي. وقال ماكرون قبل شهرين إن الاعتراف بفلسطين لم يعد من المحرمات بالنسبة لفرنسا، لكن الزعيم الفرنسي لم يتخذ أي خطوات محددة في هذا الصدد.
“إن الدفع الحالي للاعتراف بفلسطين الذي تروج له إسبانيا وإيرلندا ومالطا وسلوفينيا ينبع من موقف حاسم فيما يتعلق بالاحتلال الإسرائيلي والحرب المستمرة في غزة”
في 18 أبريل، قدمت الجزائر اقتراحًا إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لضم فلسطين كعضو كامل العضوية في الأمم المتحدة. ودُعيت إسبانيا، التي ليس لها مقعد في مجلس الأمن، إلى تقديم موقفها.
وقال وزير الخارجية الإسباني، خوسيه مانويل ألباريس، إن “الشعب الفلسطيني يجب أن يكون له مكانه في الأمم المتحدة ودولته الخاصة”. وأضاف أيضًا أن “مكان ووجود إسرائيل يجب أن يعترف به أولئك الذين لم يفعلوا ذلك بعد. إنها العدالة لفلسطين، وهي أفضل ضمانة لأمن إسرائيل، والطريق إلى السلام في المنطقة”.
وقد اعترضت الولايات المتحدة على هذا الاقتراح مع امتناع المملكة المتحدة وسويسرا عن التصويت. وصوتت فرنسا لصالح القرار، فيما يمكن أن يكون مؤشرا على مسارها المستقبلي بشأن هذا الموضوع.
ولو تمت الموافقة على الاقتراح، لكانت أغلبية الثلثين في الجمعية العامة للأمم المتحدة كافية لتأكيد العضوية الكاملة لفلسطين. وعلى الرغم من أن النتيجة لن تكون ملزمة، فمن المتوقع أن تصوت الجمعية العامة على الاعتراف بفلسطين بحلول نهاية أبريل. وفي الوقت الحالي، تعترف 139 دولة من أصل 193 دولة عضو في الأمم المتحدة بفلسطين. وسيوفر التصويت مقياسا لعزلة واشنطن في إصرارها على أن الطريق إلى الدولة الفلسطينية يتطلب إذعان إسرائيل.
إن الدفعة الحالية من أجل الاعتراف بفلسطين والتي تروج لها أسبانيا، وأيرلندا، ومالطا، وسلوفينيا تنبع من الموقف الانتقادي فيما يتعلق بالاحتلال الإسرائيلي لفلسطين والحرب المستمرة في غزة. وهذا يشكل تطوراً جديداً إلى حد ما، حيث أن خريطة دول الاتحاد الأوروبي التي تعترف بفلسطين لم تعكس بالضرورة موقفها من الصراع الإسرائيلي الفلسطيني حتى الآن.
إن الجزء الأكبر من أعضاء الاتحاد الأوروبي الذين يعترفون بفلسطين هم دول أوروبا الشرقية التي اتخذت هذه الخطوة في عام 1988 عندما كانت هذه الدول لا تزال تابعة للكتلة السوفيتية. إن المجموعة المعروفة باسم “Visegrád Four” (جمهورية التشيك والمجر وبولندا وسلوفاكيا) تعترف جميعها بفلسطين ولكنها من بين أشد المؤيدين لإسرائيل داخل الاتحاد الأوروبي. والعلاقات بين رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو ورئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان وثيقة وطويلة الأمد بشكل خاص.
هناك أسباب مختلفة وراء قرار سانشيز برعاية الاعتراف بفلسطين داخل أوروبا. أحدهما يتلخص في الضغوط التي يمارسها شريكها اليساري الأصغر في الائتلاف الحاكم، والآخر هو الدعم الكبير للاعتراف بفلسطين في أسبانيا. ويسعى سانشيز أيضًا إلى إبراز صورة إسبانيا باعتبارها جهة فاعلة ذات أهمية دولية.
ولا تشعر دول الاتحاد الأوروبي التي تروج للاعتراف بفلسطين بأنها ممثلة في الموقف المؤيد لإسرائيل الذي تتبناه أورسولا فون دير لاين، رئيسة مفوضية الاتحاد الأوروبي. (غيتي)
وبشكل أكثر عمومية، فإن الدول التي تقترح الاعتراف بفلسطين تسعى إلى أن تظهر أمام الجمهور المحلي والدولي أن لديها موقفًا متميزًا عن الدول الأوروبية الأخرى عندما يتعلق الأمر بإسرائيل/فلسطين.
وكانت الدول الداعمة لهذا الاعتراف تفضل اتخاذ هذه الخطوة مع الدول الأعضاء الأخرى. وبما أن هذا من غير المرجح أن يحدث على المدى القصير إلى المتوسط، فقد قرروا المضي قدمًا في شكل أصغر. إن الإطار المؤسسي للاتحاد الأوروبي، بمبدأ الإجماع في اتخاذ القرارات الرئيسية المتعلقة بالسياسة الخارجية، كان تقليدياً سبباً في زيادة نفوذ الدول الأقرب إلى إسرائيل.
وفي الوقت نفسه، لا يمكن فصل قرار بعض الدول الأوروبية بزيادة الضغط على إسرائيل عن الحرب الدائرة في أوكرانيا. وفي الدول غير الغربية تعرضت سمعة أوروبا لأضرار بالغة بسبب عجزها عن إدانة الحرب التي تشنها إسرائيل على غزة.
“إن أوروبا معرضة بشدة لادعاءات الكيل بمكيالين في كل مرة تدين فيها الهجمات الروسية ضد المدنيين في أوكرانيا، لكنها تظل صامتة في مواجهة الهجمات الإسرائيلية المماثلة في غزة”.
كان إقناع دول الجنوب العالمي بضرورة نبذ روسيا بسبب غزوها الشامل لأوكرانيا أمراً معقداً بالفعل بما فيه الكفاية قبل بداية الحرب في غزة. كثيراً ما كان يُنظر إلى الصراع في أوكرانيا باعتباره مسألة أوروبية، على الرغم من أن تداعياته على الأمن الغذائي وأسعار الطاقة كانت عالمية.
ويشعر بعض الزعماء الأوروبيين، كما لاحظنا في العديد من خطابات رئيس الوزراء الإسباني سانشيز، بالقلق من أن يؤدي تقاعس أوروبا فيما يتعلق بحرب غزة إلى تعريض دعم أوكرانيا في حربها ضد روسيا للخطر. والواقع أن أوروبا معرضة بشدة لمزاعم الكيل بمكيالين في كل مرة تدين فيها الهجمات الروسية ضد المدنيين في أوكرانيا، ولكنها تظل صامتة في مواجهة هجمات إسرائيلية مماثلة في غزة.
إن اعتراف بعض دول الاتحاد الأوروبي بفلسطين لن يكون له آثار عملية مباشرة. ومع ذلك، قد تنجح في إيصال رسالتين رئيسيتين. أولاً، أن الحكومة الإسرائيلية المتزايدة التطرف والتي تعمل على توسيع احتلالها للضفة الغربية وإخضاع غزة لظروف غير إنسانية لا تستطيع أن تملي توقيت وشكل الاعتراف بفلسطين. ثانياً، هناك اختلافات ذات صلة في كيفية تعامل دول الاتحاد الأوروبي المختلفة مع احتلال فلسطين والحرب المستمرة في غزة.
ولا تشعر دول الاتحاد الأوروبي التي تروج للاعتراف بفلسطين بأنها ممثلة في الموقف المؤيد لإسرائيل الذي تتبناه أورسولا فون دير لاين، رئيسة مفوضية الاتحاد الأوروبي. كما أنهم غير راضين عن البيانات المشتركة التي صدرت عن اجتماعات وزراء خارجية ورؤساء حكومات الاتحاد الأوروبي، والتي تتطلب الإجماع وتعكس دائمًا القاسم المشترك الأدنى بين دول الاتحاد الأوروبي.
إن الدفعة الحالية التي تبذلها بعض دول الاتحاد الأوروبي للاعتراف بفلسطين كدولة تمثل محاولة لتجاوز حاجة الاتحاد الأوروبي التي تصيبه بالشلل في بعض الأحيان إلى الإجماع من خلال استخدام إحدى أدوات السياسة الخارجية الرئيسية المتاحة للدول، وهي على وجه التحديد الاعتراف بدول أخرى ذات سيادة. ومع ذلك، تبقى الحقيقة أن غزة قد دمرت على نطاق واسع، حيث تضررت 62% من المنازل أو أصبحت غير صالحة للسكن، بينما تحتل إسرائيل المزيد والمزيد من الأراضي في الضفة الغربية.
وفي الوقت نفسه، أصبحت سلطة السلطة الفلسطينية وشرعيتها أكثر عرضة للخطر من أي وقت مضى. وفي هذا السياق، من غير المرجح أن يؤدي اعتراف بعض دول الاتحاد الأوروبي بفلسطين إلى تقريب ظهور دولة فلسطينية قابلة للحياة تتمتع بالسيادة الكاملة.
مارك مارتوريل جونينت هو خريج العلاقات الدولية وحاصل على درجة الماجستير في السياسة والمجتمع المقارنة والشرق أوسطية من جامعة توبنغن (ألمانيا). وقد نُشرت له مقالات في مدونة الشرق الأوسط لكلية لندن للاقتصاد، ومرصد الشرق الأوسط، وداخل الجزيرة العربية، وفن الحكم المسؤول، والسياسة العالمية.
اتبعه على تويتر: @MarcMartorell3
[ad_2]
المصدر