[ad_1]
أثار استخدام الولايات المتحدة حق النقض (الفيتو) يوم الجمعة ضد قرار مقترح لمجلس الأمن الدولي يدعو إلى وقف فوري لإطلاق النار في غزة، حواراً ودعوة إلى العمل لاستخدام قرار نادر للأمم المتحدة في الجهود المبذولة لوقف الحرب الوحشية التي تشنها إسرائيل على غزة.
استندت مصر وموريتانيا يوم الاثنين إلى القرار 377أ (5) للدعوة إلى عقد اجتماع طارئ للجمعية العامة للأمم المتحدة يوم الثلاثاء. وينص القرار على أنه إذا لم يتمكن مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة من الاضطلاع بمسؤوليته الأساسية المتمثلة في الحفاظ على السلام العالمي بسبب عدم وجود الإجماع، فيمكن للجمعية العامة للأمم المتحدة أن تتدخل.
ولكنها تأتي مع ركاب، وتوصيات الجمعية العامة للأمم المتحدة غير ملزمة قانونا، مما يعني أن مقترحاتها يمكن تجاهلها دون أي عواقب. وتجاهلت إسرائيل العديد من قرارات الأمم المتحدة الملزمة في الماضي، ويرجع الفضل في ذلك بشكل رئيسي إلى الدعم الدبلوماسي من واشنطن.
إذن، ما هو القرار، وما تاريخه، وهل يمكن استخدامه للالتفاف على حق النقض الأمريكي لوقف الحرب المدمرة التي أودت بحياة أكثر من 18 ألف فلسطيني منذ 7 أكتوبر/تشرين الأول؟
ما هو القرار؟
يهدف القسم (أ) من القرار 377A (5)، المعروف أيضًا باسم “الاتحاد من أجل السلام”، إلى حل الوضع الذي “تفشل فيه الأمم المتحدة في ممارسة مسؤوليتها الأساسية عن صون السلام والأمن الدوليين” لأن أعضاء مجلس الأمن لا يستطيعون القيام بذلك. لا أرى وجها لوجه.
فهو يخول الجمعية العامة، أولا، عقد اجتماع من خلال الأمين العام. ويهدف المجلس إلى تقديم توصيات للأعضاء لاتخاذ إجراءات جماعية، بما في ذلك “استخدام القوة المسلحة عند الضرورة”.
ويجب أن يكون عضو واحد على الأقل في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أو مجموعة من أعضاء الجمعية العامة مؤيدًا لعقد القرار حتى يدخل حيز التنفيذ.
ما الذي طرح هذه الفكرة؟
تم تبني فكرة تصور صلاحيات إضافية للأمين العام لاحتمال كسر الجمود نتيجة للحرب الكورية في عام 1950، والتي شهدت غزو كوريا الشمالية لجارتها الجنوبية بعد سنوات من الأعمال العدائية بين البلدين.
في ذلك الوقت، كان الاتحاد السوفييتي السابق يمنع أي قرار من مجلس الأمن لوقف الحرب، مما دفع إلى إصدار القرار رقم 377 (5) في 3 نوفمبر 1950.
جاء ذلك بعد أن تمكنت الولايات المتحدة من تأمين الدعم لفكرة أن الجمعية العامة بحاجة إلى التمكين لتعزيز قدراتها في حماية الأمن العالمي.
أين تم استخدامه من قبل؟
لا يستخدم القرار على نطاق واسع، ولكن من المعروف أنه تم استخدامه عدة مرات على مدى عقود للمساعدة في حل مجموعة متنوعة من الصراعات، بما في ذلك أزمة الكونغو في عام 1960، والصراع بين الهند وباكستان في عام 1971 والاحتلال السوفيتي لأفغانستان في عام 1980. .
ومن العناصر الحاسمة في القرار أنه يؤكد أن الجمعية العامة يجوز لها، إذا رأت ذلك مناسبا، أن توصي باستخدام القوة.
وبهذا المعنى فإن القرار لم ينفذ إلا مرة واحدة ـ في الأزمة الكورية.
تم استخدام القرار 377أ لعقد جلسة طارئة للجمعية العامة في عام 1951 بسبب عدم وجود توافق في الآراء بين أعضاء مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. وأدى ذلك إلى إصدار قرار الأمم المتحدة رقم 498 (5)، الذي قال إن الصين شاركت عسكريًا في الحرب الكورية.
وكانت هذه هي المرة الأولى التي تعامل فيها الأمم المتحدة دولة ما على أنها معتدية وسط الحرب. ولم يشير القرار صراحة إلى قرار “الاتحاد من أجل السلام”، لكنه نسخ نصه بالقول إن مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة فشل في الاضطلاع بمسؤوليته العالمية بشكل فعال بسبب الخلاف بين الأعضاء.
ودعا “جميع الدول والسلطات إلى مواصلة تقديم كل مساعدة لعمل الأمم المتحدة في كوريا”، وهو ما يعني المساعدة العسكرية. ومع ذلك، لم يؤد ذلك إلى نشر القوة من قبل الأمم المتحدة، التي دعت إلى وقف الأعمال العدائية.
وتختلف وظيفة “الاتحاد من أجل السلام” هذه عن وظيفة حفظ السلام التي تضطلع بها المنظمة، أو قوة الطوارئ التابعة للأمم المتحدة (UNEF)، والتي تأسست أولها في عام 1956 لمراقبة خط المواجهة بين إسرائيل ومصر. لم يكن لقوات الطوارئ التابعة للأمم المتحدة وظيفة قتالية وكان الهدف منها تحييد الصراعات فقط من خلال تواجد قوتها.
وتنشط قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة الآن في عشرات البلدان، بما في ذلك لبنان، حيث تراقب وقف الأعمال العدائية مع إسرائيل وتضمن تقديم المساعدات الإنسانية للمدنيين بعد عدة صراعات.
هل يمكن استخدامه لوقف الحرب في غزة؟
من المحتمل أن يتم تفويض الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش لعقد جلسة طارئة للجمعية العامة في غضون 24 ساعة إذا كانت هناك دعوة من عضو واحد على الأقل في مجلس الأمن أو مجموعة من أعضاء الجمعية العامة.
ويمكن للدول الأعضاء بعد ذلك تقديم توصيات للعمل الجماعي، وهو ما قد يعني اللجوء إلى خيارات أكثر تطرفا إذا تم الاتفاق عليها، بما في ذلك العمل العسكري.
ولكن جميع قرارات ومقررات الجمعية العامة هي مجرد توصيات. وهذا يعني أن هذه القرارات، على عكس بعض قرارات مجلس الأمن، ليست ملزمة قانونا.
وبغض النظر عن ذلك، كان هناك نقاش متزايد، ودعوات عبر الإنترنت، للأمم المتحدة لاستخدام هذه السلطة.
ولم تتسارع وتيرة هذه التحركات إلا بعد أن قرر غوتيريس يوم الأربعاء تفعيل المادة 99 من ميثاق الأمم المتحدة لتحذير مجلس الأمن رسميًا من أن الحرب الإسرائيلية على غزة أصبحت الآن تهديدًا عالميًا.
وفي حديثه في منتدى الدوحة يوم الأحد، قال الأمين العام للأمم المتحدة إنه لن يتخلى عن الدعوة إلى وقف إطلاق نار إنساني في غزة على الرغم من الفيتو الذي تم استخدامه يوم الجمعة.
“لقد حثثت مجلس الأمن على الضغط من أجل تجنب وقوع كارثة إنسانية، وكررت دعوتي لإعلان وقف إطلاق النار الإنساني. ومن المؤسف أن مجلس الأمن فشل في القيام بذلك، لكن هذا لا يقلل من ضرورة القيام بذلك”.
لماذا تستمر الولايات المتحدة في استخدام حق النقض ضد وقف إطلاق النار؟
وقد استخدمت واشنطن باستمرار حق النقض ضد أي قرارات لمجلس الأمن تطالب بوقف فوري لإطلاق النار وجلب كميات أكبر من المساعدات الإنسانية للفلسطينيين المحاصرين.
وجاء آخرها يوم الجمعة عندما صوت الأعضاء الـ 13 المتبقين من الأعضاء الحاليين الخمسة عشر في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لصالح قرار شاركت في رعايته 100 دولة أخرى. وامتنعت المملكة المتحدة عن التصويت.
وقد أدى ذلك إلى طريق مسدود آخر في الجهود المبذولة لوقف الهجمات البرية والجوية الإسرائيلية التي أودت بحياة ما يقرب من 18 ألف فلسطيني منذ هجوم حماس في 7 أكتوبر/تشرين الأول الذي أسفر عن مقتل أكثر من 1100 شخص في إسرائيل. كما احتجزت حماس أكثر من 200 أسير، تم إطلاق سراح العشرات منهم كجزء من اتفاق الهدنة الذي شهد أيضًا إطلاق سراح مئات الفلسطينيين من السجون الإسرائيلية.
وسط الانتقادات المتزايدة والمظاهرات المستمرة في جميع أنحاء العالم، أكدت واشنطن أنها ضد وقف فوري لإطلاق النار لأنه سيسمح لحماس بالتعافي والاستمرار في تشكيل تهديد أمني لإسرائيل.
وشنت حماس وجماعات المقاومة الفلسطينية الأخرى تمردا مسلحا ضد عقود من الاحتلال والحصار الإسرائيلي. كما اتُهمت إسرائيل بتنفيذ إجراءات مثل بناء المستوطنات على الأراضي الفلسطينية التي تعيق تحقيق الدولة الفلسطينية المستقبلية.
وتعتقد الولايات المتحدة أن تدخلاتها السياسية ستكون أكثر فعالية في محاولة ضمان تجنب إسرائيل لقتل المدنيين بينما تبذل قصارى جهدها لتأمين إطلاق سراح الأسرى المحتجزين في غزة واتخاذ خطوات نحو الهدف الذي يدعمه الغرب والمتمثل في “تدمير” حماس.
ولكن لا يبدو أن إسرائيل قد اهتمت بالنصيحة الأمريكية بشأن حماية المدنيين الفلسطينيين، حيث أن أكثر من 80 بالمائة من الضحايا هم من المدنيين.
[ad_2]
المصدر