[ad_1]
وقد طالب البلدان المضيفان لاثنتين من بعثات حفظ السلام الرئيسية التابعة للأمم المتحدة مؤخراً بانسحابهما. ويثير هذا التطور تساؤلات حول ما إذا كانت هذه البعثات لا تزال قادرة على منع الصراعات وإدارتها بشكل فعال. وكجزء من مراجعة أوسع، تعمل الأمم المتحدة على تكييف جهود حفظ السلام التي تبذلها مع الحقائق المعاصرة.
وفي نهاية عام 2023، أنهت بعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي (مينوسما) انسحابها بناء على طلب الحكومة المالية. وبدأت عملية انسحاب مماثلة، ثم توقفت مؤقتًا، لبعثة منظمة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية (مونوسكو).
كما أن مستقبل العديد من البعثات الأخرى، مثل البعثة السياسية الخاصة في العراق، أصبح على المحك أيضا. وتعكس هذه التطورات تحديات أوسع نطاقاً تواجهها بعثات السلام التابعة للأمم المتحدة، حيث تدفع التحولات الجيوسياسية إلى إعادة تقييم دورها في مناطق الصراع. والحقيقة أن ميثاق المستقبل الذي وافقت عليه الدول الأعضاء في الأمم المتحدة في سبتمبر/أيلول الماضي يطالب الأمم المتحدة “بتكييف عمليات السلام من أجل الاستجابة بشكل أفضل للتحديات القائمة والحقائق الجديدة”.
وما هو مستقبل هذه المهام التي لا يزال العشرات منها مستمرا حول العالم؟
الانسحابات في مالي وجمهورية الكونغو الديمقراطية
وفي عام 2023، طلبت حكومة مالي انسحاب بعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي (مينوسما)، وهي عملية لحفظ السلام تم نشرها في عام 2013 في أعقاب حركات التمرد التي قادتها الجماعات الجهادية والانفصالية.
ركزت الولاية الأولية للبعثة على تحقيق الاستقرار في المنطقة الشمالية ودعم إعادة بسط سلطة الدولة في جميع أنحاء البلاد. كما تضمنت مهام لدعم التدابير الانتقالية مثل المساعدة في الانتخابات وتعزيز الحوار الوطني بين السلطات المالية والمجتمعات الشمالية.
ومع ذلك، مع بدء المتمردين الإسلاميين في استعادة الأراضي، وبعد انقلابين في عامي 2020 و2021، كافحت البعثة المتكاملة لتوفير الأمن الفعال في المنطقة. وأدى ذلك إلى تزايد الإحباط بين السكان. وأظهرت دراسة أنه اعتبارًا من فبراير 2023، كان 57% من سكان المناطق الحضرية في مالي غير راضين عن عمل البعثة.
وبالمثل، في جمهورية الكونغو الديمقراطية، دعت حكومة الرئيس فيليكس تشيسيكيدي إلى مغادرة بعثة منظمة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية (مونوسكو) بحلول نهاية عام 2024. ومع ذلك، تم تعليق هذه الخطة بسبب تصاعد التوترات في الجزء الشرقي من جمهورية الكونغو الديمقراطية. دولة. وبينما أكملت بعثة منظمة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية المرحلة الأولى من انسحابها من جنوب كيفو في يونيو 2024، لم يتم تحديد جدول زمني للمراحل اللاحقة. وقد نجحت بعثة منظمة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية في مهمة سابقة في جمهورية الكونغو الديمقراطية (MONUC) وكانت مهمتها في المقام الأول توفير الحماية للمدنيين، وتحقيق الاستقرار في الجزء الشرقي من البلاد، ودعم عملية توطيد السلام.
وعلى الرغم من الإنجازات العديدة الجديرة بالملاحظة، كافحت البعثة لتحقيق الاستقرار الدائم في المنطقة الشرقية، مما أثار الشكوك والاستياء بين العديد من الكونغوليين. وكما أوضح البروفيسور كينيدي كيهانجي بيندو في شهادته الأخيرة، فقد أظهر استطلاع للرأي العام أجرته الجامعة الحرة لبلدان منطقة البحيرات الكبرى في غوما أن مشاعر السكان في شمال كيفو مختلطة. وفي حين أقروا بنقاط القوة، مثل العمليات العسكرية الناجحة ودعم الدورات الانتخابية، فإن نقاط الضعف شملت تكاثر الجماعات المسلحة وعودة الأنشطة العسكرية من قبل حركات معينة.
أزمة ثقة وشرعية
توضح حالتا بعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي (مينوسما) وبعثة منظمة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية “نقص الثقة” المتزايد وتعكس ما وُصف بأنه “أزمة الشرعية” المحيطة بجهود السلام التي تبذلها الأمم المتحدة. وقد أعربت الدول المضيفة والسكان عن إحباطهم إزاء عدم قدرة هذه البعثات على تحقيق أهدافها، لا سيما في تحقيق الاستقرار في المناطق المتضررة من النزاع، وحماية المدنيين، وضمان السلام على المدى الطويل.
وعلى الرغم من هذه المعارضة، تظهر الأبحاث أن سجل إنجازات بعثات السلام التابعة للأمم المتحدة أفضل مما قد يتصوره المرء. وتظهر الدراسات الكمية أن عمليات حفظ السلام فعالة في خفض الوفيات المرتبطة بالمعارك والمدنيين. كما أن وجود قوات حفظ السلام يساعد على توقيع وتنفيذ اتفاقيات السلام. ويتعزز كلا الأثرين عندما تعمل بعثات حفظ السلام والبعثات السياسية – البعثات السياسية الخاصة أو عمليات المساعي الحميدة – بشكل مشترك.
اقرأ المزيد: تعمل عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في أفريقيا بشكل أفضل مما تعتقد
ومع ذلك، تعمل بعثات الأمم المتحدة في بيئات أمنية وجيوسياسية معقدة وديناميكية ذات أبعاد إقليمية وعبر وطنية تؤثر بعمق على كيفية تنفيذها وتصورها.
إن وجود العديد من الجماعات المسلحة يؤدي إلى تعقيد عملهم، وكذلك إشراك الجهات الفاعلة الخارجية التي تأتي بمصالحها الجيوسياسية الخاصة. وفي مالي وجمهورية الكونغو الديمقراطية، أصبحت بعثات الأمم المتحدة ساحات للتنافس بين القوى العظمى، حيث تستخدمها الجهات الفاعلة الدولية لتحقيق أجنداتها الخاصة. ومن الأمثلة الصارخة على ذلك مالي، حيث اتهمت الحكومة فرنسا بممارسة نفوذ غير متناسب على تفويض بعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي داخل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. تزامنت هذه العلاقة المتوترة مع علاقات مالي المتنامية مع روسيا، والتي تجسدت في الوجود المثير للجدل لمجموعة فاغنر، وهي شركة عسكرية خاصة. وتوضح مثل هذه الديناميكيات كيف يمكن للتنافس على القوى العالمية أن يقوض ولايات وعمليات حفظ السلام.
وبالإضافة إلى ذلك، تلعب جهات فاعلة جديدة – شركات الأمن الخاصة، والتحالفات الإقليمية، والقوات العسكرية الموازية – دوراً متزايداً في مناطق الصراع، مما يزيد من تعقيد قدرة الأمم المتحدة على فرض سيطرتها والحفاظ على شرعيتها. وكثيراً ما يعمل هؤلاء اللاعبون الجدد خارج الأطر التقليدية للدبلوماسية الدولية ويمكنهم تقديم بدائل جذابة للدول المضيفة.
تطور البعثات منذ عام 1945
وتغذي هذه الديناميات اتجاهات أوسع تشير إلى انخفاض العدد الإجمالي لبعثات السلام المنتشرة على مدى العقدين الماضيين وولاياتها.
يُظهر البحث الذي أجرته فرق في معهد جنيف للدراسات العليا والمعهد التقني الفدرالي العالي بزيورخ أن أكثر من 140 بعثة سلام تابعة للأمم المتحدة – بدءًا من حفظ السلام التقليدي إلى البعثات السياسية الخاصة وجهود المساعي الحميدة – تم نشرها عالميًا منذ إنشاء الأمم المتحدة في عام 1945. ويبلغ عدد البعثات، لقد تغيرت أنواعها، وأهدافها بشكل كبير عبر الزمان والمكان، بسبب التغيرات في طبيعة الصراعات وفي البيئة الدولية.
خلال الحرب الباردة (1948-1989)، لم تنشر الأمم المتحدة سوى عدد قليل من البعثات، وكانت غالبيتها عبارة عن عمليات لحفظ السلام. وكان تفويضها ونطاقها محدودين، في المقام الأول لمراقبة اتفاقات وقف إطلاق النار والمناطق العازلة، كما هو الحال بين الهند وباكستان، أو إسرائيل ومصر، أو في قبرص.
اقرأ المزيد: لماذا قد يكون استخدام قوات الأمم المتحدة لجعل البلدان أكثر استقرارًا عملاً محفوفًا بالمخاطر
ومع نشوء الصراعات المسلحة داخل الدول وتجدد الآمال في قيمة التعاون المتعدد الأطراف في التسعينيات، نشرت الأمم المتحدة بعد ذلك عددًا متزايدًا من عمليات حفظ السلام “متعددة الأبعاد”، مع عناصر ولاية عسكرية ولكن مدنية أيضًا، مثل تعزيز حكم الأمم المتحدة. القانون وحقوق الإنسان وتعزيز المجتمع المدني. وفي الوقت نفسه، أصبحت البعثات السياسية أكثر تواترا. تم نشر إجمالي قياسي بلغ 58 مهمة جديدة بين عامي 1990 و2000.
وفي العقدين الماضيين، تغيرت الاتجاهات مرة أخرى. ومع تحرك العالم نحو نظام عالمي متعدد الأقطاب، يتسم بالحروب الأهلية الدولية على نحو متزايد والمنافسة الجيوسياسية المتزايدة، بدأ عدد ونطاق عمليات حفظ السلام في الانحدار مرة أخرى، في حين ظل عدد البعثات السياسية مستقرا. ويهيمن الأخير الآن على مشهد بعثات السلام التابعة للأمم المتحدة.
اقرأ المزيد: عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة تواجه تناقضات خطيرة. انهم بحاجة الى حل
والآن؟ التوجهات المستقبلية المحتملة لبعثات السلام التابعة للأمم المتحدة
وتظل الأمم المتحدة بمثابة منتدى فريد لا غنى عنه لمعالجة الشواغل المتعلقة بالسلام والأمن الدوليين. ومع تآكل الثقة في بعثات السلام التي تقوم بها، فلابد من تصور مسار جديد للمضي قدماً.
ويقترح الخبراء إعادة التفكير بشكل أكثر جوهرية في الحلول التي تقدمها بعثات الأمم المتحدة، مدعومة بقيادة شجاعة. وهذا يتطلب، على أقل تقدير، التفكير في أهمية الأمم المتحدة ومزاياها النسبية في سياقات مختلفة.
قم بالتسجيل للحصول على النشرات الإخبارية المجانية AllAfrica
احصل على آخر الأخبار الإفريقية التي يتم تسليمها مباشرة إلى صندوق الوارد الخاص بك
نجاح!
أوشكت على الانتهاء…
نحن بحاجة إلى تأكيد عنوان البريد الإلكتروني الخاص بك.
لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الواردة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.
خطأ!
حدثت مشكلة أثناء معالجة إرسالك. يرجى المحاولة مرة أخرى لاحقا.
اقرأ المزيد: الواقعية يجب أن توجه الجيل القادم من عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة
وسيتطلب الأمر أيضًا تكييف الولايات مع الاحتياجات الفعلية للدول المضيفة والسكان، بناءً على الاستماع النشط. إن التوصل إلى إجماع مع الدول المضيفة حول أهداف المهمة، بدلاً من فرض نهج واحد يناسب الجميع، قد يكون أمراً بالغ الأهمية لإعادة بناء الثقة وتعزيز السلام طويل الأمد الذي تهدف هذه البعثات إلى تحقيقه. وكما أكد أحد كبار مسؤولي الأمم المتحدة في حلقة نقاش عقدت مؤخراً حول البعثة المتكاملة، “لقد أصبحنا مرتاحين للغاية للمفاهيم التي طورناها”.
وقد يكون ميثاق المستقبل بمثابة إطار واعد لإعادة النظر في التوجهات المستقبلية المحتملة لبعثات السلام التابعة للأمم المتحدة. ومع ذلك، ينبغي للجهود أن تعزز الحوار الشامل الذي يمتد إلى الدول الأعضاء ولكن أيضا المجتمع المدني، وأصحاب المصلحة المحليين، والمنظمات الإقليمية.
وفي الختام، فإن مستقبل بعثات السلام التابعة للأمم المتحدة سوف يعتمد على قدرتها على التكيف مع المشهد العالمي المتطور، وإعادة بناء الثقة مع البلدان المضيفة، وتجاوز التوترات الجيوسياسية التي كثيرا ما تؤدي إلى تعقيد عملها. وكما تظهر حالتا بعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي (مينوسما) وبعثة منظمة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية، فقد حان الوقت لإعادة تقييم حاسم لكيفية تعامل المجتمع الدولي مع بعثات السلام في العقود المقبلة.
كيارا لانفرانشي، باحثة · CCDP – مركز الصراع والتنمية وبناء السلام، معهد الدراسات العليا – معهد الدراسات العليا الدولية والتنمية (IHEID)
مارجو بينود، منسقة المشروع، مركز الصراع والتنمية وبناء السلام، معهد الدراسات العليا – معهد الدراسات العليا الدولية والتنمية (IHEID)
سارة هيمولر، باحثة أولى في المعهد التقني الفدرالي العالي بزيورخ، معهد الدراسات العليا – معهد الدراسات العليا الدولية والتنمية (IHEID)
[ad_2]
المصدر