[ad_1]
هناك جنون بين المستفيدين من المساعدات الخارجية الأمريكية ، وأبرزها في الشرق الأوسط ، بعد أن قررت إدارة ترامب إيقاف جميع برامج المساعدة التي تقودها وزارة الخارجية ووكالة الولايات المتحدة للتنمية الدولية (الوكالة الأمريكية للتنمية الأمريكية) لمدة 90 يومًا.
إن عدم إمكانية التنبؤ بالرئيس دونالد ترامب أمر مثير للقلق بالنسبة للمنظمات غير الحكومية والمتعددة الأطراف في المنطقة ، وكذلك بالنسبة للجهات الفاعلة الأخرى ، ولكن ما الذي يتضمنه هذا القرار ، ما هو تأثيره ، وما الذي يجب أن نتوقعه المضي قدماً؟
أعلن ترامب عن تجميد المساعدات الخارجية في أمر تنفيذي في 20 يناير تليها مذكرة وزارة الخارجية في 24 يناير لتمييز تفاصيل الطلب. سبب الارتباك هو أن المساعدات الإيقافية للأمر التنفيذي لا تحدد برامج المساعدة المشمولة في القرار ، حيث يتوقع المستفيدون من المساعدات الأمريكية الأسوأ.
خلال عطلة نهاية الأسبوع ، أعلن البيت الأبيض أنه ينتقل لإغلاق الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية كأداة رئيسية للمساعدات الخارجية ودمجها في وزارة الخارجية. أزالت إدارة ترامب اثنين من كبار مسؤولي الأمن بعد أن حاولوا منع ممثلين من إدارة الكفاءة الحكومية في الملياردير إيلون موسك (DOGE) من الوصول إلى الأجزاء المقيدة من المبنى.
قال ترامب يوم الأحد إن الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية “تديرها مجموعة من المجانين الراديكاليين ، ونحن نخرجهم”. في 27 يناير ، تم وضع ما لا يقل عن 56 من موظفي الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (معظمهم من المحامين) في الإجازة الإدارية التي ورد أنها تحايل على أمر ترامب التنفيذي من خلال المساعدة في تقديم منظمات المساعدات للحصول على إعفاءات لمواصلة تلقي المساعدات لمشاريع إنقاذ الحياة.
ومع ذلك ، تراجع وزير الخارجية ماركو روبيو عن قرار تجميد إجمالي المساعدات في 28 يناير ، مما يشير في مذكرة أن المساعدة الإنسانية التي تُعرَّف بأنها “الطب الأساسي لإنقاذ الحياة ، والخدمات الطبية ، والطعام ، والمأوى ، والمساعدة في الكفاف ، وكذلك اللوازم والإمدادات سيتم إعفاء التكاليف الإدارية المعقولة حسب الضرورة لتقديم مثل هذه المساعدة “، مضيفًا إلى الارتباك البيروقراطي.
قالت وزارة الخارجية إن “الرئيس ترامب ذكر بوضوح أن الولايات المتحدة لم تعد ستخرج بشكل أعمى من الأموال دون عودة للشعب الأمريكي”. بلغت المساعدات الخارجية الأمريكية حوالي 72 مليار دولار في عام 2023 لاستهداف أكثر من 170 دولة ، مع التركيز بشكل أساسي على المساعدة الاقتصادية. المساعدات الخارجية الأمريكية ليست سوى 1 في المائة من الإنفاق الفيدرالي ، ومن ثم إلى ما وراء بروهها ، فهذه ليست محاولة حقيقية للحد من الدين الفيدرالي الذي تجاوز الآن 36 تريليون دولار.
المساعدات الخارجية الأمريكية إلى الشرق الأوسط
في ميزانية السنة المالية 2024 ، طلبت إدارة بايدن حوالي 7.6 مليار دولار للشرق الأوسط ، منها 2 مليار دولار للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ، حوالي 11 ٪ من طلب ميزانية الشؤون الدولية في وزارة الخارجية.
لا يشمل تجميد المساعدات التمويل العسكري الأجنبي الذي يديره البنتاغون (FMF) ، والذي يشمل المساعدة العسكرية لمصر والأردن ولبنان. المتلقي الرئيسي لـ FMF يبقى إسرائيل ، التي تتلقى 3.3 مليار دولار في السنة. لذلك استبعد البيت الأبيض حوالي 5.28 مليار دولار في برامج FMF ، أو 70 ٪ من الولايات المتحدة للمساعدات إلى الشرق الأوسط ، من هذا القرار.
على المحك الآن هو 30 ٪ المتبقية من المساعدة المتوقفة – حوالي 2.5 مليار دولار. وقالت وزارة الخارجية إنها استبعدت المساعدات غير العسكرية لإسرائيل ومصر ، والتي ليست مبلغًا كبيرًا لأن الجزء الأكبر من الولايات المتحدة لكلا البلدين هو عسكري.
التأثير الأكثر أهمية على المتلقيين الأردنيين واللبنانيين والعراقيين والفلسطينيين للمساعدات وكذلك المنظمات متعددة الأطراف غير الربحية التي تستفيد من برامج محددة ، وعلى الأخص وكالة الأمم المتحدة للإغاثة والأعمال للاجئين الفلسطينيين (UNLWA).
لا يشمل تجميد المساعدات التمويل العسكري الأجنبي الذي يديره البنتاغون ، والذي يشمل المساعدة العسكرية لمصر ، الأردن ، لبنان ، وإسرائيل ، أكبر مستلم بقيمة 3.3 مليار دولار في السنة. (غيتي)
لقد قللت الولايات المتحدة بالفعل من المساعدات غير العسكرية إلى تونس ومصر بسبب التراجع الديمقراطي ، لكن إدارة ترامب أكدت حكومات الشرق الأوسط أن المساعدات ستستأنف بعد المراجعة.
علاوة على ذلك ، هناك برامج مساعدة إقليمية محددة تهدف إلى مكافحة الإرهاب والتأثير الإيراني وكذلك تعزيز السلام العربي الإسرائيلي. في السنة المالية 2024 ، خصصت حكومة الولايات المتحدة 65 مليون دولار لدعم حقوق الإنسان في إيران ، و 27 مليون دولار للمجتمع المدني في الشرق الأوسط ، و 8 ملايين دولار للإصلاح والتنمية الاقتصادية ، و 5.5 مليون دولار لدعم التعاون التقني العرب الإسرائيلي.
علاوة على ذلك ، تتلقى منطقة الشرق الأوسط أيضًا مساعدة إنسانية سنوية غير مدرجة في الميزانية الخاصة بالمنطقة ، في أعقاب الصراع الأخير بين حماس وإسرائيل ، ومساعدات للأزمات الإنسانية في سوريا واليمن والعراق ولبنان ؛ وأبرزها المساعدة الحاسمة في معسكر النزوح في الشول في شمال شرق سوريا والتي تستضيف 40،000 شخص ، معظمهم من النساء والأطفال ، النازحين من المناطق التي تسيطر عليها سابقًا من قبل مجموعة الدولة الإسلامية (IS).
سياسة المساعدات الخارجية لنا
لا يمكن فهم تجميد المساعدات إلا من خلال منظور السياسة الأمريكية المحلية ، لأنها جزء من نهج أوسع من قبل ترامب يقوده أجندته. أصدر البيت الأبيض في وقت واحد أمرًا تنفيذيًا يتوقف عن جميع المساعدة المالية الفيدرالية لضمان أن تتفق مع آراء ترامب حول حظر التنوع الفيدرالي ، وخفض الإنفاق على الطاقة النظيفة ، وحظر الإجهاض ، من بين أهداف أخرى.
كان على البيت الأبيض إلغاء هذا الأمر التنفيذي بسبب العقبات القانونية والسياسية ، وهناك ضغوط بيروقراطية وتشريعية على الفرع التنفيذي للتخفيف من تأثير تجميد المساعدات الخارجية. شهد الانتقال حرب بيروقراطية بين إدارة بايدن المنتهية ولايته وإدارة ترامب الواردة ، مع التأكد من تأمين أكبر قدر ممكن من التمويل للحلفاء الأجانب تحسبا لأي قرارات من ترامب.
تمتلك مذكرة وزارة الخارجية علامة فارقة مهمة مدتها 30 يومًا لمراجعة الإرشادات الخاصة بجميع المساعدات الخارجية ، وبالتالي يجب أن يكون لدينا فكرة واضحة بحلول 26 فبراير عما يمكن توقعه من القواعد الجديدة في ظل ترامب. يقود هذه المراجعة مايكل أنطون ، مدير مكتب تخطيط السياسات في وزارة الخارجية ، الذي كتب في مقال عام 2016 أن المحافظين يجب أن يبدأوا بشكل استباقي في إعادة تشكيل أمريكا بعيدًا عن إخفاقات الليبراليين.
لاحظت وزارة الخارجية في بيانها أن “مراجعة وإعادة تنظيم المساعدة الخارجية نيابة عن دافعي الضرائب المجتهدين ليس فقط الشيء الصحيح الذي يجب فعله ، بل هو ضرورة أخلاقية”.
في الواقع ، هذا امتداد لحرب الثقافة المستمرة بين الليبراليين والمحافظين. تقليديًا ، كان هناك عمومًا دعمًا من الحزبين للمساعدات الخارجية ، وتحت رؤساء الجمهوريين السابقين ، رونالد ريغان وجورج دبليو بوش ، كانت هناك زيادات كبيرة. ومع ذلك ، يجلب ترامب مجموعة من الفلسفات والقيم الجديدة التي تآكل تقاليد المساعدة الأمريكية تمامًا ، والتي تتطلب تكيفًا من قبل كل من بيروقراطية الولايات المتحدة والمساعدات ، على الأقل خلال السنوات الأربع المقبلة.
صرح الأمين روبيو بوضوح في مذكراته في 28 يناير بأن التنازلات لن تشمل “الإجهاض ومؤتمرات تنظيم الأسرة” و “العمليات الجراحية المتحولين جنسياً أو أي مساعدة في توفير الحياة غير الأخرى”. يهدف البيت الأبيض إلى إعادة تعريف القيم الأمريكية في الداخل والخارج فيما يتعلق بتحديد النوع الاجتماعي والإجهاض والطاقة النظيفة ، من بين قضايا أخرى.
مناقشة السياسة
أثار قرار ترامب نقاشًا حول تأثير تقليل المساعدات الأمريكية. في واشنطن ، يرى كل من الليبراليين والمحافظين المساعدات الخارجية كأداة للسلطة ، لكن لديهم تفسيرات مختلفة عن كيفية تعريفها.
بالنسبة للليبراليين ، فإن قوة المساعدات تروج للمصالح الأمريكية من خلال عكس القيم الأمريكية ، بينما بالنسبة للمحافظين ، وترامب على وجه التحديد ، يبدو أنه من المقرر أن يتم استخدامه كأداة لإعادة تشكيل القيم الأمريكية في الخارج وضمان عدم وجود فوائد للمستلمين إذا انتقدوا أو لا الامتثال لمصالح الولايات المتحدة.
على الصعيد العالمي ، وعلى وجه التحديد في الشرق الأوسط ، هناك ذعر من ناحية ، حيث أن معظم هذه الكيانات لديها بشكل متزايد مجموعة أضيق من مقدمي المساعدات وسيضطر بدلاً من ذلك إلى استكشاف المساعدات من أوروبا والمتبرعين الأمريكيين الخاصين ، وخاصة الليبراليين. الحكومات العربية ليست مصدرًا مثاليًا للتبرعات للمنظمات غير الربحية لأنها لا تعطي الأولوية لقضايا الإصلاحات والمساواة وحرية التعبير ، وقد يكون لها شروط مسبقة خاصة بها.
من ناحية أخرى ، هناك حجة مفادها أن هذه فرصة للمستلمين لتصبح أكثر استقلالية ، للبحث عن بدائل محلية إبداعية ، وتنويع كيفية إدارة ميزانيتهم بدلاً من الاعتماد على المساعدات الخارجية. تجدر الإشارة إلى أنه بالإضافة إلى مسألة المساعدات الخارجية ، وما إذا كان المرء يوافق عليها أم لا ، فهناك قبول وتأييد لكيفية إعادة تعريف ترامب للقيم الأمريكية في القضايا الاجتماعية.
المساعدات الخارجية هي مسألة رافعة منا ، وهي أداة رئيسية للسلطة للبعثات الدبلوماسية الأمريكية ، ومغناطيس للمستلمين الذين يبحثون عن الولايات المتحدة كمتبرع رئيسي. إذا كان ترامب يتخلى تمامًا عن هذه الأداة ، فسوف يتخلى عن الاستفادة من العالم على الصعيد العالمي وسيتدفق المستلمون إلى الحكومات التي لديها ميزانيات مساعدة أكبر مثل الدنمارك والنرويج والسويد وألمانيا.
في الواقع ، ترسل هذه الخطوة من ترامب رسالة بصوت عالٍ وواضحة مفادها أن المساعدات الأمريكية لم تعد مرادفًا للقيم الليبرالية وأن الإدارة الجديدة لن تقبل ما تراه “ركوب الخيل الحرة”. ومع ذلك ، لا يوجد سبب للذعر حتى الآن. بعد الصدمة الأولية ، أحد العوامل الرئيسية التي تميز أسلوب ترامب ، قد يسود الحس السليم داخل البيروقراطية الأمريكية ، حتى لو كان هناك خسائر لا مفر منها للبرامج التي لا تعكس القيم المحافظة.
ترامب هو رئيس “أمريكا أولاً” ، وهذا التوقف المتوقع في المساعدات الخارجية هو إشعار بأن العالم يجب أن يتكيف معه ، وليس العكس.
جو ماكارون هو باحث ومحلل في شؤون الشرق الأوسط والولايات المتحدة ، وهو حاصل على درجة الدكتوراه في السياسة والدراسات الدولية من جامعة باث
اتبعه على Twitter: macaronjoe
[ad_2]
المصدر