[ad_1]
مونروفيا – في ليبيريا، غالبًا ما تؤدي المشاعر العامة أو السياسة إلى تشويش منطق ومنطق القانون، مما يؤدي إلى تحريف كل من المعنى النصي ومبادئ مقاصد واضعي القانون في التفسير القانوني.
ومع ذلك، فإن القول المبتذل القديم بأن “القانون هو القانون” سوف يكون كافيا دائما. ولكن يجب على المرء أن يكون لديه فهم ملموس للحقائق والأساس القانوني الذي أدى إلى القرار قبل اعتباره قانونيًا أم لا.
هذا هو الحال بالنسبة للقضية الشائعة المتعلقة بقرار البنك المركزي الليبيري بإقراض حكومة ليبيريا مبلغ 80 مليون دولار أمريكي لدفع رواتب موظفي الخدمة المدنية لشهري نوفمبر وديسمبر 2023.
كتب النائب ريتشارد كون واثنان آخران إلى الجلسة العامة لمجلس النواب لدعوة مصرف ليبيا المركزي للرد على ادعاءاتهم بأن البنك انتهك المادة 36 من تعديل وإعادة صياغة قانون الإدارة المالية العامة (قانون الإدارة المالية العامة) عندما منح القرض.
باختصار، يدعي النائب كون أنه كان ينبغي لمصرف ليبيا المركزي أن يحصل على تفويض من الهيئة التشريعية قبل اعتماد الحكومة.
ولقبول حجته أو رفضها، يتعين على المرء أن يفهم النص المشار إليه في قانون إدارة المالية العامة وأن يضعه جنبًا إلى جنب مع الأحكام ذات الصلة في قانون مصرف ليبيا المركزي.
أولاً، دعونا نلقي نظرة فاحصة على المادة 36، الفقرة – الاعتماد على حجة السيد كون وشركاه: “باستثناء أي قروض يتم تقديمها لغرض الفقرة (ب) من القسم الفرعي 36 (2)، فإن ويجب عرض شروط وأحكام أي قرض على الهيئة التشريعية، ولا تدخل حيز التنفيذ إلا إذا تمت الموافقة عليها بقرار من الهيئة التشريعية”.
إن الاعتماد على فقرة واحدة فقط من قسم بأكمله ليس من الحكمة من الناحية القانونية لتشكيل الأساس لحجة قانونية قوية. لذلك فإن قراءة الفقرات السابقة واللاحقة مهمة للحصول على فهم متوازن.
وتخول الفقرة الأولى من هذا القسم السلطة لوزير المالية فقط. وينص على ما يلي: “مع مراعاة أحكام الدستور، تكون سلطة جمع الأموال عن طريق القروض، وإصدار الضمانات وقبول المنح لصالح الحكومة ونيابة عنها، منوطة بالوزير وحده، ولا يجوز لأي شخص أو كيان أو مؤسسة عامة أخرى أن تتولى هذا المنصب”. “، دون الحصول على موافقة مسبقة من الوزير، الحصول على أي قرض أو إصدار أي ضمان، أو اتخاذ أي إجراء آخر قد يؤدي بأي شكل من الأشكال، بشكل مباشر أو غير مباشر، إلى تحمل الحكومة مسؤولية.”
تحدد الفقرة الثانية من المادة 36 أيضًا سلطة وزير المالية، مضيفة أنه “يجوز تقديم القروض وفقًا للشروط والأحكام المتعلقة بالفائدة أو السداد أو غير ذلك مما قد يتم التفاوض بشأنه بواسطة الوزير أو ممثله ولكن، فقط من أجل الغرض من (أ) تمويل عجز الميزانية، (ب) أغراض إدارة الخزانة والسياسة النقدية، وما إلى ذلك.”
إن هذه الأحكام الواردة في قانون الإدارة المالية العامة الجديد تقوم بأمرين: الأول، أنها تأذن فقط لوزير المالية بجمع القروض بموافقة الهيئة التشريعية. ثانياً، تحدد الغرض الذي يمكن من أجله التفاوض على القروض من قبل وزير المالية.
وهذا يعني أن قانون الإدارة المالية العامة ينص على سلطة وزير المالية في التفاوض على القروض مع شرط محدد وهو الحصول على موافقة تشريعية سابقة. ولا يضع هذا القانون أي عبء على مصرف ليبيا المركزي للتفاوض بشأن القروض نيابة عن الحكومة. وللوزير تحديد الشروط والأحكام المتعلقة بالفوائد وسدادها حسبما يتفق عليه الوزير أو من يفوضه.
وما لم يتضمنه القانون فهو يستثنيه. ويعني هذا المفهوم القانوني أن ذكر وزير المالية باعتباره الشخص صاحب السلطة الوحيدة يعني أنه لا توجد مؤسسة حكومية أخرى، بما في ذلك مصرف ليبيا المركزي، لديها سلطة التفاوض على القروض نيابة عن الحكومة. كيف يمكن لهيئة غير مسؤولة عن التفاوض على القروض نيابة عن الحكومة أن تسعى للحصول على موافقة تشريعية؟ والعلل القانوني هنا هو أن الوزير هو صاحب السلطة دون غيره.
في جوهر الأمر، لا يمكن لمصرف ليبيا المركزي أن يكون مسؤولاً قانونيًا عن التفاوض بشأن القرض نيابة عن الحكومة. وفي هذه الحالة، لم يكن بإمكان البنك المركزي تقديم شروط وأحكام هذا القرض إلى السلطة التشريعية للموافقة عليها، لأن ذلك سيكون غير قانوني واغتصاباً لوظيفة الوزير.
يشير المنطق البسيط إلى أن حجة النائب كون لها أساس قانوني معيب وأن اعتماده على المادة 36 من قانون إدارة المالية العامة الجديد لعام 2019 هو أمر منحرف.
يخضع مصرف ليبيا المركزي لقانون مصرف ليبيا المركزي المعاد صياغته وتعديله لعام 2020. لكن هل انتهك البنك قانونه الحاكم بإقراض مبلغ 83 مليون دولار أمريكي للحكومة؟
لمعرفة ذلك، دعونا أولا نطلع على نصوص قانون مصرف ليبيا المركزي بشأن “الائتمان المقدم لحكومة ليبيريا”. يحدد القسم الفرعي 1 من القسم 46 إجراءات الإقراض من قبل مصرف ليبيا المركزي.
ينص على ما يلي: “مع مراعاة الحدود العامة المنصوص عليها في هذا القانون، يجوز للبنك المركزي، بقرار من مجلس المحافظين، تقديم ائتمان إلى حكومة ليبيريا بفترات استحقاق لا تتجاوز ستة (6) أشهر فقط في ظروف استثنائية مثل الحرب أو مجاعة أو كوارث طبيعية أخرى…”
وعندما كتب الرئيس السابق جورج ويا إلى مصرف ليبيا المركزي يطلب فيه القرض لدفع رواتب موظفي الخدمة المدنية لشهري نوفمبر وديسمبر، أكد أن القرض يهدف إلى التخفيف من “مخاطر الأمن القومي”. ويبدو أن السيد ويا كان حريصاً على تجنب أي تعطيل للعملية الانتقالية بعد خسارته الانتخابات في منتصف نوفمبر/تشرين الثاني.
في ذلك الوقت، كانت قضايا عدم اليقين الأمني الخطير والتهديد المحتمل ستطرح على انتقال السلطة إذا ظلت رواتب موظفي الخدمة المدنية غير مدفوعة. ربما كان هذا من شأنه أن يعطل أي انتقال سلس. ومن ثم، هناك “خطر على الأمن القومي”، في حكمة الرئيس السابق.
تقع مخاطر الأمن القومي ضمن فئة “الظروف الاستثنائية” كما هو مذكور في المادة 46 من قانون مصرف ليبيا المركزي. لاحظ أن القانون ينص على منح القروض للحكومة من قبل مصرف ليبيا المركزي في ظروف معينة. يقدم هذا القسم أمثلة على الشروط التي قد تؤدي إلى الحاجة إلى منح القروض للحكومة. ويحدد هذا القسم أيضًا صلاحيات مجلس محافظي مصرف ليبيا المركزي – مما يجعل هذه الهيئة الموقرة هي السلطة الوحيدة لاتخاذ مثل هذا القرار من خلال قرار.
وعندما يكون نص القانون خاليا من الغموض فلا يمكن تفسيره على نحو آخر. هذا هو الحال في المادة 46 من قانون بنك ليبيا المركزي. تناط السلطة بالمجلس ويتم توضيح شروط منح القروض للحكومة. ولا يوجد أي لبس في المعنى النصي لهذا القسم.
ومع ذلك، قد يتساءل المرء، ما الذي يشكل “خطراً على الأمن القومي” كما ذكر الرئيس السابق في طلبه إلى مصرف ليبيا المركزي؟ ويكمن هذا القرار بشكل مباشر في المعرفة المؤكدة للرئاسة ـ التي تعتبر الرئيس التنفيذي والوصي على الأمن القومي للبلاد.
ولا يستطيع مجلس إدارة مصرف ليبيا المركزي التشكيك في طبيعة “المخاطر الأمنية” قبل الموافقة على القرض ولا البدء في تحقيق لتحديد مدى خطورة “تهديد الأمن القومي” كشرط مسبق للموافقة على القرض. لا يحدد قانون مصرف ليبيا المركزي هذا المعيار، ومحاولة مجلس إدارة مصرف ليبيا المركزي القيام بذلك سيكون أمرًا غير قانوني وافتراضًا للسلطة غير منصوص عليه في القانون. مرة أخرى، القانون هو القانون: ما لا يعطيه، يحجبه.
وقد اتبع مجلس إدارة مصرف ليبيا المركزي جميع المتطلبات. لقد أصدروا قرارًا يتماشى مع المادة 46 ثم تصرفوا بما يتوافق مع المادة 4 من القانون الذي يحدد الحد الأقصى للقروض المقدمة إلى حكومة ليبيريا.
تنص المادة 4 على ما يلي: “لا يجوز في أي وقت من الأوقات أن يتجاوز إجمالي المبلغ الأصلي المنصرف والمستحق على منح البنك المركزي الائتمانية للحكومة ما يعادل عشرة (10) بالمائة من المتوسط السنوي لإجمالي “الإيرادات العادية” للحكومة لكلا البلدين. السنوات المالية السابقة مباشرة؛ شريطة أنه لأغراض هذا القانون، “الإيرادات العادية” لا تشمل الاقتراض والمنح وغيرها من أشكال المساعدة المالية، والدخل من مبيعات الأصول.”
قم بالتسجيل للحصول على النشرات الإخبارية المجانية AllAfrica
احصل على آخر الأخبار الإفريقية التي يتم تسليمها مباشرة إلى صندوق الوارد الخاص بك
نجاح!
تقريبا انتهيت…
نحن نحتاج إلى تأكيد عنوان بريدك الإلكتروني.
لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الواردة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.
خطأ!
حدثت مشكلة أثناء معالجة إرسالك. الرجاء معاودة المحاولة في وقت لاحق.
يُظهر تطبيق القانون المذكور أعلاه على الائتمان البالغ 83 مليون دولار أمريكي الممنوح للحكومة أن المبلغ لا يزيد عن عشرة (10) بالمائة من المتوسط السنوي لإجمالي “الإيرادات العادية” للحكومة للسنتين الماليتين السابقتين مباشرة.
إن قرار البنك بإقراض الحكومة لا يخالف أي قوانين. ولا ينتهك قانون إدارة المالية العامة لعام 2020 ولا قانون مصرف ليبيا المركزي المعاد صياغته لعام 2020.
ومع ذلك، بافتراض وجود تعارض بين قانون إدارة المالية العامة وقانون مصرف ليبيا المركزي (على الرغم من عدم وجود أي شيء في جميع الأحكام المعمول بها فيما يتعلق بمنح الاعتماد للحكومة)، فإن مصرف ليبيا المركزي ملزم باتباع قانون مصرف ليبيا المركزي فقط.
تحدد المادة 60 من قانون مصرف ليبيا المركزي الأساس القانوني لمثل هذا الإجراء، “في حالة تعارض أحكام هذا القانون مع أحكام القوانين الأخرى، فإن أحكام هذا القانون المتعلقة بسلطة ووظائف البنك المركزي و/أو المسائل المتعلقة بالسياسات النقدية يجب أن تكون لها الغلبة.”
باختصار، فإن قرار مصرف ليبيا المركزي بمنح حكومة ليبيريا مبلغ 80 مليون دولار أمريكي دون موافقة تشريعية بناءً على طلب لتجنب “خطر الأمن القومي” كما قدمه الرئيس السابق ويا، لم ينتهك قانون إدارة المالية العامة. لا يضع قانون الإدارة المالية العامة أي عبء على مصرف ليبيا المركزي للحصول على موافقة تشريعية بل على وزير المالية. إن للوزير وحده سلطة طلب الموافقة التشريعية في بعض الحالات عند طلب القروض.
بالإضافة إلى ذلك، استنفد مجلس إدارة مصرف ليبيا المركزي جميع الخطوات ذات الصلة على النحو الذي يقتضيه قانون مصرف ليبيا المركزي قبل اعتماد الاعتماد للحكومة، بما في ذلك إصدار قرار والتأكد من أن الحد الأقصى للائتمان (83 دولارًا أمريكيًا) يقع في حدود 10٪ من المتوسط السنوي لإجمالي “الإيرادات العادية” للحكومة. للسنتين الماليتين السابقتين مباشرة.
[ad_2]
المصدر