[ad_1]
بيرهالي/جوهانسبرج – “تنتشر الأمم المتحدة حيث يوجد سلام يجب الحفاظ عليه، وتنتشر قوات دعم السلام بقيادة أفريقية حيث لا يوجد سلام على الإطلاق.”
في عام 2011، قاتلت القوات الأوغندية والبوروندية التابعة لبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (أميسوم) للسيطرة على مقديشو الممزقة في قتال دموي من منزل إلى منزل ضد المسلحين الجهاديين المصممين، والذي استمر لمدة عام تقريبًا.
لقد كانت تطحن حرب المدن. وفي شهر واحد فقط، قُتل أكثر من 50 جندياً من قوات الاتحاد الأفريقي – فضلاً عن عدد غير معروف من المدنيين. ولم تتمكن بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال من اجتياح آخر معاقل حركة الشباب في شمال المدينة إلا في أكتوبر/تشرين الأول 2011. (انظر فيلم “قصص الجنود” الذي أعدته مجلة The New Humanity، والذي تابع القوات الأوغندية خلال ما يسمى “معركة مقديشو”.)
لم يكن هذا بمثابة حفظ السلام بالمعنى التقليدي، حيث يشرف أصحاب الخوذ الزرقاء التابعون للأمم المتحدة على اتفاقية سلام قائمة ويستخدمون الحد الأدنى من القوة فقط. وكانت هذه عمليات عسكرية مكثفة لإنفاذ السلام ــ وهي جزء من اتجاه أصبحت فيه الصراعات أكثر تعقيدا، وأصبحت عمليات السلام تبدو على نحو متزايد أشبه بمهام مكافحة الإرهاب.
تم إرسال بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال إلى الصومال في عام 2007 لدعم حكومة انتقالية ضعيفة ولكنها مدعومة دوليًا ضد حركة التمرد التي نشأت بسبب مقاومة الغزو الإثيوبي المدعوم من الولايات المتحدة في ديسمبر 2006.
وفي ذلك الوقت، كانت بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال بمثابة تدخل عسكري فريد من نوعه. وعلى الرغم من انتشارها تحت قيادة وسيطرة الاتحاد الأفريقي، إلا أنها كانت تعتمد على مزيج من الشراكات الدولية. وفي النهاية قدمت ست دول أفريقية القوات ودفع الاتحاد الأوروبي رواتبهم. تمت إدارة العملية اللوجستية لبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال من قبل الأمم المتحدة، وقدمت الولايات المتحدة ودول غربية أخرى برامج تدريب ومعدات مختلفة، مع موافقة مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة على تفويضها الشامل.
وبعد مرور ثمانية عشر عامًا، لا تزال حركة الشباب تتمتع بحضور قوي في الريف الجنوبي الأوسط للصومال. ووجدت بعثة الاتحاد الأفريقي نفسها عاجزة بسبب التمويل غير المتسق، ونقص المعدات، وضعف التنسيق، والتعقيد الذي تتسم به السياسة الداخلية في الصومال.
وبدلاً من أن تكون في المقدمة، أصبحت عملية حامية. وظلت القوات المسلحة الصومالية – التي كان من المفترض أن تتولى المسؤولية – هشة ومعتمدة على الخارج.
قبل عامين، أعيد تشكيل بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال لتصبح بعثة انتقالية للاتحاد الأفريقي في الصومال، مع تحديد موعد للخروج في نهاية عام 2024. ومع ذلك، مع جمود الحرب، من المتوقع أن يتم إعادة تشكيلها في عام 2025 كبعثة الاتحاد الأفريقي للدعم وتحقيق الاستقرار في الصومال. الصومال (أوسوم).
والمفتاح لأولوياتها يكمن في الاسم – “تحقيق الاستقرار” في البلاد لتزويد الحكومة الفيدرالية بمساحة لتوسيع شرعيتها وتحدي سلطة حركة الشباب. وسوف تشكل حماية المدنيين أيضاً وظيفة واضحة ــ وهي خطوة نحو معالجة سجل حقوق الإنسان المثير للقلق الذي تتمتع به بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال، والذي قوض الدعم الذي تحظى به البعثة بين المواطنين الصوماليين.
أسرع وأرخص
AUSSOM هي عملية لدعم السلام بقيادة أفريقية (PSO) – أحدث تكرار لاتجاه في التدخلات التي أصبحت جزءًا لا يتجزأ من استجابة النظام الدولي للتحديات الأمنية في القارة.
إنهم يملأون الفراغ الذي خلقه مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة المزدحم أيديولوجياً والذي فقد حبه للمهام الكبيرة والمتعددة الأبعاد. فالحكومات الأفريقية والمنظمات الإقليمية لم تكتف بتحمل المسؤوليات التي كانت تتولى الأمم المتحدة مسؤوليتها فحسب، بل إنها تقبل أيضاً عمليات انتشار أكثر خطورة والتي تميل إدارة عمليات السلام التابعة للأمم المتحدة إلى تجنبها.
وعادة ما يتم نشر بعثات الأمم المتحدة بموافقة جميع الأطراف، مما يعزز اتفاق السلام القائم. إن عمليات دعم السلام الأفريقية مهيأة للتدخل بشكل هجومي في الصراعات الجارية. وهذه العمليات أصبحت عابرة للحدود بشكل متزايد – وتنطوي على التطرف العنيف واللصوصية – والتي يمكن أن تولد مستويات هائلة من العنف والمعاناة الإنسانية.
وقال أندرو تشي، الباحث البارز في NUPI، المعهد النرويجي للشؤون الدولية: “تنتشر الأمم المتحدة حيث يوجد سلام يجب الحفاظ عليه، وتنتشر قوات دعم السلام بقيادة أفريقية حيث لا يوجد سلام على الإطلاق”. “تظهر (منظمات دعم السلام) استجابة أكثر محلية ومحددة السياق لانعدام الأمن، وهدف التحول إلى المزيد من خيارات المساعدة الذاتية.”
ومع ذلك، فإن التحول من عمليات السلام التابعة للأمم المتحدة إلى البعثات الإقليمية العسكرية وما يسمى بالتحالفات المخصصة يمكن أن يكون مثيرا للقلق، كما يقول يوجين تشين، وهو زميل بارز في مركز التعاون الدولي بجامعة نيويورك.
وقال لـ The New Humanity: “على وجه الخصوص، فإن هذا التحول نحو مكافحة الإرهاب، وإنفاذ السلام، وأنواع أخرى من العمليات الحركية يمكن أن يؤدي في الواقع إلى نتائج عكسية في حل النزاعات”. “يمكن أن يؤدي ذلك إلى تفاقم المظالم وغيرها من عوامل الخطر الاجتماعية والسياسية والاقتصادية التي تؤدي إلى العنف.”
لا يوجد نهج واحد يناسب الجميع فيما يتعلق بالشكل الذي اتخذته منظمات دعم السلام. وقد تراوح عددهم من بضع عشرات من الأفراد إلى 22 ألف جندي كانت بعثة الاتحاد الأفريقي في أوج قوتها. وتختلف التفويضات أيضاً – من عمليات مكافحة التمرد الصارمة عبر الحدود، إلى دعم الاستجابة الصحية للإيبولا.
ومع ذلك، فإن ما يشتركان فيه هو القدرة المشتركة على الانتشار بشكل أسرع بكثير وبتكلفة أقل من بعثات الأمم المتحدة. كما أنهم يعملون عادةً جنبًا إلى جنب مع القوات المسلحة للحكومة المضيفة.
خليط من التدخلات
وتشمل عمليات دعم السلام التي تقودها أفريقيا بعثات يديرها الاتحاد الأفريقي مثل بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال/الاتحاد الأفريقي في الصومال. هناك أيضًا عمليات نشر من قبل المجموعات الاقتصادية الإقليمية (RECs)، مثل تدخل مجموعة تنمية الجنوب الأفريقي (SADC) في شمال موزمبيق في عام 2021؛ والمبادرات المخصصة والمحددة المهام مثل قوة العمل المشتركة المتعددة الجنسيات المكونة من أربع دول والتي تتصدى لبوكو حرام في منطقة بحيرة تشاد.
وتمثل ترتيبات التحالف هذه، بشكل خاص، تحولاً كبيراً من الاستجابات المؤسسية للتحديات الأمنية – وغالباً ما تأتي مع قدر ضئيل للغاية من الرقابة على حقوق الإنسان.
منذ عام 2004، كان لدى الاتحاد الأفريقي إطار عمل لقوة الاستعداد الأفريقية على مستوى القارة (ASF). وهي مصممة لتكون متعددة التخصصات ـ تجمع بين الجنود والمدنيين وأفراد الشرطة ـ وتتولى تنسيقها المجموعات الاقتصادية الإقليمية الخمس، بحيث يكون كل عنصر عسكري بحجم لواء قادراً على الانتشار السريع.
لكنها ظلت على الرف ولم يتم استخدامها فعليا.
ويتمثل جزء من المشكلة في الافتراض المعيب ــ الذي ظهر قبل عشرين عاماً ــ والذي يرتكز عليه: وهو أن مجلس السلم والأمن التابع للاتحاد الأفريقي، وهو الهيئة القارية المسؤولة عن إدارة الصراعات، كان من المتوقع أن يبدأ نشر القوات الاحتياطية الأفريقية. ولكن في الواقع، كانت المنظمات الإقليمية هي التي أكدت بشكل متزايد على أولويتها عندما يتعلق الأمر بالقضايا الأمنية.
وكانت الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي هي التي نشرت قوات في موزمبيق في عام 2021، والجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي هي التي تولت المسؤولية في عام 2023 من قوة جماعة شرق أفريقيا التي كافحت لاستعادة الاستقرار في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية. وجاءت موافقة الاتحاد الأفريقي على هذه المهام بعد وقوعها.
وبما أن كل صراع فريد من نوعه، فقد أصبح المزيد من التحالفات العضوية هو القاعدة على نحو متزايد – ومصممة بما يتناسب مع سياق محدد. مثل عمليات نشر REC، تكون هذه عادةً مهمات قصيرة المدى، تهدف إلى استعادة النظام قبل تسليمها إلى الحكومات المضيفة.
وقال سيدريك دي كونينج، أحد كبار الباحثين في NUPI، لصحيفة The New Humanity: “يخشى البعض من أن تكون التحالفات المخصصة بمثابة تفتيت للنظام الدولي وتساهم في نوع من نزع الشرعية عن الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة”.
“أرى النزعة التخصيصية لأن النظام أصبح أكثر تطورًا ومرونة، وقادرًا على التعامل مع المشكلات بمجموعة أكبر من الطرق.”
من يدفع؟
حتما المال هو القضية الرئيسية. وسرعان ما تم نقل آخر بعثات كبيرة للاتحاد الأفريقي، والتي انطلقت في مالي في عام 2013 وجمهورية أفريقيا الوسطى في عام 2014، بالجملة إلى الأمم المتحدة.
ولم يتمكن صندوق السلام التابع للاتحاد الأفريقي ـ الذي ظل محتضراً لسنوات ـ إلا مؤخراً من الوصول إلى هدفه المتمثل في جمع 400 مليون دولار (وهو ما يتجاوز هذا الهدف فعلياً بنحو 208 ملايين دولار في أعقاب التعهد الذي بذله بنك التصدير والاستيراد الأفريقي في شهر يوليو/تموز). ولكن لوضع هذا الرقم في منظوره الصحيح، تشير التقديرات إلى أن بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال تكلفت 1.2 مليار دولار سنويا.
وكانت صعوبات التمويل التي واجهها الاتحاد الأفريقي سبباً في تآكل نفوذه ـ الأمر الذي حفز الخليط الحالي من العمليات شبه الإقليمية وتحالفات الراغبين. لقد سعوا عادة إلى الحصول على تمويل خارجي للمساعدة في الحفاظ على قواتهم في الميدان.
المال يميل إلى أن يسير جنبا إلى جنب مع الرافعة المالية. وبدلاً من أن تكون مبادرة ذات ملكية أفريقية، أنشأت فرنسا والاتحاد الأوروبي القوة الخمس المناهضة للجهاديين في منطقة الساحل في عام 2014 كجزء من “الحرب على الإرهاب” الأوسع التي يشنها الغرب – وتم طيها بعد تسع سنوات عندما قامت مالي وبوركينا فاسو. وانسحبت النيجر معارضة للسياسات الفرنسية في المنطقة.
وقال تشي إنه في بعض الحالات، تتحمل البلدان المساهمة في البداية تكاليف إنشاء هذه التحالفات – في حالة القوة المشتركة المتعددة الجنسيات، نيجيريا – ولا يتم البحث عن شركاء دوليين إلا بعد تأسيسها.
وقال لصحيفة The New Humanity: “نعم، يمثل التمويل تحديًا، لكنني أرى أيضًا أن عمليات دعم السلام تمثل تطورًا – نتيجة لعدم قدرة الاتحاد الأفريقي على نشر قوات الأمن الاحتياطية”.
تمت الصفقة
لسنوات عديدة، ظل الاتحاد الأفريقي يضغط من أجل التوصل إلى صفقة عالمية تقوم بموجبها البلدان الأفريقية بتوفير القوات، والأمم المتحدة بالمال.
وقد أقر إطار سياسات الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش لعام 2023، البرنامج الجديد للسلام، بأن الأمم المتحدة تلعب الآن دورًا داعمًا وليس دورًا قياديًا في حفظ السلام. لقد أيد منذ فترة طويلة استخدام الاشتراكات المقررة – الرواتب من الدول الأعضاء – في عمليات الاتحاد الأفريقي.
قم بالتسجيل للحصول على النشرات الإخبارية المجانية AllAfrica
احصل على آخر الأخبار الإفريقية التي يتم تسليمها مباشرة إلى صندوق الوارد الخاص بك
نجاح!
أوشكت على الانتهاء…
نحن بحاجة إلى تأكيد عنوان البريد الإلكتروني الخاص بك.
لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الواردة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.
خطأ!
حدثت مشكلة أثناء معالجة إرسالك. يرجى المحاولة مرة أخرى لاحقا.
وجاء الاختراق في ديسمبر/كانون الأول 2023 عندما تبنى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بالإجماع القرار رقم 2719. ويحدد القرار سقف المساهمات المالية للأمم المتحدة بنسبة 75% من الميزانية السنوية لبعثة الاتحاد الأفريقي، مع جمع الرصيد من مصادر أخرى.
ولكي تكون هذه البعثات مؤهلة للحصول على التمويل، يتعين عليها الالتزام باللوائح المالية للأمم المتحدة وسياسات حقوق الإنسان – والحصول على ترخيص من مجلس الأمن. فقط العمليات التي يقودها الاتحاد الأفريقي ستكون مؤهلة للحصول على مساهمات الأمم المتحدة، وهو ما يستثني المجموعات الاقتصادية الإقليمية والتحالفات المخصصة.
ولكن مع تولي دونالد ترامب منصب الرئيس الجديد للولايات المتحدة، فمن المرجح أن تخضع الترتيبات المتعددة الأطراف لتدقيق جدي. وقال تشين: “عارضت إدارة ترامب الأولى بشدة استخدام الاشتراكات المقررة للأمم المتحدة في عمليات دعم السلام التي تقودها أفريقيا”. “من غير المرجح أن يدعموا محاولات تطبيق إطار العمل 2719.”
ومع ذلك، فإن القرار 2719 يمثل اعترافًا بالوكالة المتنامية للمؤسسات الأفريقية. ولكنه لا يمنحهم الاستقلالية فيما يتعلق بقرارات حفظ السلام، كما أنه لا يرقى إلى مستوى شعار “الحلول الأفريقية للمشاكل الأفريقية” الملوث.
وأشار دي كونينج إلى أن “النتيجة غير المقصودة للقرار 2719 هي أننا سنتنازل حرفيًا عن وكالتنا إلى أحد حاملي القلم P3”. “سيتعين على الاتحاد الأفريقي أن يلتزم باللوائح المالية للأمم المتحدة، وكل تلك العقبات البطيئة والمرهقة التي جعلت عمليات دعم السلام الأكثر ذكاءً جذابة في المقام الأول”.
وعلى مستوى أكثر جوهرية، تعالج بعثات تحقيق الاستقرار أعراض انعدام الأمن وليس أسبابه ــ مع تجنب استكشاف القضايا البنيوية التي قد تؤدي إلى نشوء الصراع.
وأشار تشين إلى أن “الجهود العسكرية لدعم الحكومة المضيفة ضد المعارضة أو الجماعات المسلحة يمكن أن تؤدي إلى تثبيط الحكومة عن المشاركة في الحوار السياسي المطلوب لحل الخلافات السياسية الأساسية”.
الصومال تقدم درسا. وقال دي كونينج: “التركيز على قطاع الأمن في الصومال أمر خاطئ”. “يجب على الحكومة والشركاء الدوليين التحرك لتحسين الحكم، وتحسين الخدمات الأساسية، وتحسين العدالة – هذه هي الطريقة التي تهزم بها حركة الشباب، وليس بالوسائل العسكرية”.
حرره أندرو جولي.
[ad_2]
المصدر