[ad_1]
عانت جنوب أفريقيا من أزمة كهرباء منذ عام 2008، اتسمت بانقطاعات متقطعة للتيار الكهربائي وثقافة متنامية من عدم الدفع. وأصبحت شركة المرافق المملوكة للدولة، إسكوم، تُعَد أكبر خطر يهدد اقتصاد جنوب أفريقيا. وفي نهاية مارس/آذار 2020، بلغ دين إسكوم 488 مليار راند (27.4 مليار دولار أميركي).
حاولت الحكومة اتخاذ عدة تدابير للتغلب على مشاكل الطاقة في البلاد. وشملت هذه التدابير تشكيل مجلس إدارة جديد لشركة إسكوم، وتعيين رؤساء تنفيذيين جدد، وخطط إنقاذ لشركة إسكوم، وتشكيل لجنة وطنية لأزمة الطاقة تضم القطاع الخاص. والآن تحاول الحكومة تطبيق إصلاحات تشريعية.
في منتصف أغسطس/آب 2024، وافق الرئيس سيريل رامافوزا على قانون جديد يمثل التغيير الأكثر أهمية حتى الآن في صناعة إمدادات الكهرباء. ويمثل قانون تعديل تنظيم الكهرباء بداية نهاية شركة إسكوم، الاحتكار شبه الحكومي الذي هيمن على قطاع الكهرباء في جنوب أفريقيا منذ الخمسينيات.
يمهد القانون الطريق أمام شركة إسكوم لإنهاء أعمالها في مجال نقل الطاقة خلال السنوات الخمس المقبلة. ولكن يبدو من المرجح أن تظل الشركة منتجة للطاقة لفترة طويلة، إذ صُممت محطاتها الجديدة العاملة بالفحم لتعمل لمدة خمسين عاماً. وينص القانون الجديد على نموذج سوق هجين، مصمم لاستيعاب أنواع مختلفة من المعاملات.
ومن المتوقع أن تنشأ المنافسة وأسعار السوق بمرور الوقت. كما تنشأ أنواع جديدة من الأعمال التجارية، مثل التجار في مجال الكهرباء، و”المستهلكين المنتجين” (المستهلكين الذين ينتجون الكهرباء أيضاً لبيعها في الشبكة)، ومشغلي سوق الكهرباء ومشغلي النظام.
ووعد رامافوزا بأن:
وسوف يؤدي هذا القانون إلى تحقيق أمن الطاقة على المدى الطويل، ونظام طاقة أكثر تنافسية، وتسريع استخدام مصادر الطاقة المتجددة، وفي نهاية المطاف خفض أسعار الطاقة لجميع مواطني جنوب أفريقيا.
إن القانون الجديد يمثل بالفعل خطوة رائدة، وخطوة مهمة على الطريق المتعرج الذي تسلكه جنوب أفريقيا نحو إصلاح سوق الكهرباء. ولكن إصلاح سوق الكهرباء عملية تتطور على مر السنين مع تغير التكنولوجيات والأسواق. وهي ليست وجهة محددة.
وبناءً على خبرتي التي امتدت لأكثر من أربعين عاماً في قطاع الطاقة، بما في ذلك ستة أعوام في مجلس إدارة شركة إسكوم، فإنني أعتقد أن القانون الجديد يشكل في مجمله خبراً طيباً فيما يتصل بإصلاح سوق الكهرباء. ولكن هناك بعض الأمور التي تستحق الاهتمام.
إن التغيير صعب في جنوب أفريقيا. فقد استغرق الأمر 26 عاماً مضطربة منذ صدور الكتاب الأبيض في عام 1998 للوصول إلى نقطة الدخول هذه إلى إصلاح السوق. ومن السذاجة أن نتوقع رحلة سلسة من هنا فصاعداً. فالمصالح الخاصة في إسكوم وحولها والبلديات سوف ترغب في التشبث بسلطاتها. والواقع أن التقنيات الجديدة تعمل على تعطيل الطريقة القديمة في القيام بالأمور. ولا يوجد بطل وطني يقود إصلاح الكهرباء، ومع ضعف الحكومة هناك خطر تحويل الإصلاح إلى مكان آخر.
طريق طويل وصعب
يعود أصل إصلاح سوق الكهرباء في جنوب أفريقيا إلى ورقة بيضاء حول سياسة الطاقة نُشرت في عام 1998. وقد أدت الجولة الأولى من الجهود الرامية إلى تنفيذ هذه السياسة والبدء في فك احتكار شركة إسكوم إلى:
تم تقسيم شركة إسكوم إلى أقسام في عام 2000، وتأسيس شركة توزيع الكهرباء القابضة لامتلاك موزعي الكهرباء الإقليميين الجدد في عام 2003، وتأسيس الهيئة الوطنية لتنظيم الطاقة في جنوب أفريقيا في عام 2005، وإنشاء مكتب برنامج شراء منتجي الطاقة المستقلين في عام 2006، ومشروع قانون مشغل النظام المستقل في عام 2012.
لكن هذه المحاولة الأولى للإصلاح تلاشت بحلول عام 2015. وبعد فترة هدوء استمرت بضع سنوات، بدأت جولة ثانية من محاولات إصلاح السوق من خلال خريطة طريق إسكوم المنشورة في عام 2019. وقد أدى هذا، إلى جانب الضغط العام الناجم عن زيادة انقطاع التيار الكهربائي، إلى إصدار مشروع قانون تعديل تنظيم الكهرباء للتعليق العام في مارس/آذار 2021. وبعد 42 شهرًا، وقع الرئيس على القانون في 16 أغسطس/آب 2024.
ما هي التغييرات المتوقعة؟
خلال السنوات الخمس المقبلة، من المقرر إنشاء كيان قانوني جديد، وهو شركة مشغل نظام النقل SOC Ltd. وتوجد أسس هذه الشركة في هيئة شركة النقل الوطنية في جنوب أفريقيا، والتي أنشأتها شركة إسكوم بالفعل كشركة تابعة مملوكة بالكامل.
وسيكون دور الكيان الجديد على النحو التالي:
باعتبارها مشغل للنظام، ستكون مهمتها الحفاظ على التوازن بين العرض والطلب في كل ثانية من اليوم وتحديد المكان الذي سيتم سحب الطاقة منه أولاً.
وهنا يواجه المشروع تحديات “اللاعب والحكم” حيث يتعين عليه ضمان المنافسة العادلة بين شركات توليد الكهرباء المتعددة: شركة إسكوم والشركات المملوكة للقطاع الخاص.
وسوف تكون الهيئة مشغلة للسوق. وسوف يتضمن هذا توفير منصة للشراء والبيع التنافسي، بالجملة أو بالتجزئة، للكهرباء. وسوف يتعين عليها وضع قواعد تحكم السوق (مثلما تفرض أسواق الأوراق المالية قواعد على شراء وبيع الأسهم). ولابد وأن تضمن تسوية التسويات المالية بين المشترين والبائعين بطريقة عادلة ومحايدة وشفافة. وسوف تكون هيئة شراء مركزية توفر وظائف دعم السوق.
لقد كانت شركة إسكوم شبه احتكارية لفترة طويلة ومن غير المرجح أن تتخلى عن هيمنتها على السوق دون قتال. وهناك بعض الأحكام في القانون الجديد تهدف إلى حماية السوق من هيمنة إسكوم.
وكما هي العادة، فإن الشيطان يكمن في اللوائح والقواعد التفصيلية. ففي 19 أبريل/نيسان 2024، أطلقت شركة إسكوم مسودة قانون السوق للتعليق العام عليها بحلول 30 سبتمبر/أيلول 2024. وفي الوقت نفسه، أطلقت اللجنة الوطنية لأزمة الطاقة وصفها لنموذج السوق.
المكابح المحتملة للتقدم
إن الوصول إلى البنية الأساسية للنقل والتوزيع سيكون أمراً بالغ الأهمية لعمل السوق. وسوف تحتاج شركات توليد الطاقة المستقلة إلى نقل الكهرباء إلى عملائها. وفي البداية، سوف يظل العملاء مع مورديهم الحاليين، ولكن مع تطور أسواق الكهرباء، سوف يتمكن عملاء التجزئة من اختيار مورديهم.
يمنح القانون الجديد “طرفًا ثالثًا” حق الوصول إلى مثل هذه البنية الأساسية. لكن هذا الوصول غير محدد. عادةً ما يكون الطرف الأول هو مالك البنية الأساسية والطرف الثاني هو عملائها. أما الطرف الثالث فهو أي شخص آخر.
إن حق الوصول من قِبَل طرف ثالث يعني عادة أن مالك الاحتكار الطبيعي يستطيع أن يخدم عملائه أولاً وأن أي سعة متبقية يمكن للآخرين استخدامها. ويوضح القانون هذا الأمر بوضوح ــ إذ يمكن رفض الوصول “عندما يفتقر إلى السعة اللازمة”. ويحمي هذا البند الشركات القائمة مثل شركة إسكوم والبلديات وقد يؤدي إلى إبطاء تطور المنافسة في السوق.
مخاوف
ويثير القانون الجديد العديد من المخاوف.
تم فرض حد أقصى لمدة 20 عامًا على تراخيص توليد الطاقة أو النقل أو تشغيل النظام (أو فترة أقل يقررها منظم الطاقة الوطني).
إن البنية الأساسية للطاقة الكبيرة مثل خطوط النقل ومولدات الفحم والطاقة النووية تتمتع عادة بعمر افتراضي يزيد عن 20 عاماً. وسوف يرغب المستثمرون في استرداد استثماراتهم خلال فترة الترخيص التي تبلغ 20 عاماً من خلال فرض تعريفات أعلى. وبعد مرور 20 عاماً، سوف يتمتع العملاء بنوع من “الركوب المجاني” حيث سيتم سداد ثمن الأصول.
اشترك مجانًا في النشرة الإخبارية AllAfrica
احصل على آخر الأخبار الأفريقية مباشرة إلى صندوق بريدك الإلكتروني
نجاح!
انتهى تقريبا…
نحن بحاجة إلى تأكيد عنوان بريدك الإلكتروني.
لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الموجودة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.
خطأ!
حدثت مشكلة أثناء معالجة طلبك. يرجى المحاولة مرة أخرى لاحقًا.
وعلى النقيض من ذلك، فإن تحديد مدة الترخيص لأصول التوزيع طويلة الأجل متروك للهيئة التنظيمية.
وهناك مصدر قلق كبير آخر يتمثل في أن القانون يمنح الوزير المسؤول صلاحيات جديدة وواسعة النطاق.
يمكن للوزير أن يقرر على سبيل المثال:
إن مثل هذه المشاريع الجديدة قد تتضمن الانحراف عن خطة الموارد المتكاملة أو خطة تطوير النقل إذا كان ذلك في المصلحة الوطنية وعندما يكون ذلك “معقولاً ومبرراً”، دون استشارة عامة. (في السابق كانت المصلحة الوطنية لا تُذكَر إلا في حالة مصادرة الأراضي). أو إنشاء “مشروع البنية الأساسية للطاقة”، وهو مشروع غير محدد، ولكنه قد يشمل “البنية الأساسية للغاز”. ويبدو أن هذا النوع الجديد الغريب من المشاريع يتأمل التجارة عبر الحدود في الغاز (نوع غير محدد) لتحويل الغاز إلى طاقة، ولكن قد يُستخدم أيضاً في إنشاء قدرات نووية جديدة.
مع تحول نظام الطاقة في جنوب أفريقيا بشكل متزايد نحو الملكية الخاصة، أصبحت ثقة المستثمرين أكثر أهمية. ويساهم التفاوت الواسع النطاق في السلطة الوزارية في إثارة حالة عدم اليقين لدى المستثمرين.
هناك خطر من أن القانون الجديد أو أجزاء منه قد يولد ميتًا، حيث اعترضت جمعية الحكومة المحلية في جنوب إفريقيا على بعض الأحكام وهددت باتخاذ إجراء قانوني. وتشير التقارير الإعلامية إلى أن الرئيس رامافوزا ترك الباب مفتوحًا لاستبعاد بعض الأحكام.
رود كرومبتون، أستاذ زائر مساعد، مركز القيادة الأفريقية في مجال الطاقة، كلية الأعمال بجامعة ويتواترسراند
[ad_2]
المصدر