[ad_1]
شهد القرن الحادي والعشرون توسعًا هائلاً في الطرق التي يمكن للناس من خلالها استهلاك التبغ والنيكوتين. وتشمل المنتجات الجديدة المبتكرة أنظمة توصيل النيكوتين الإلكترونية (“ENDS” أو السجائر الإلكترونية) ومنتجات الحرارة غير المحترقة (HnB).
أحد التحديات التي طرحها هذا هو معدلات الضرائب على هذه المنتجات.
يتم عمومًا فرض ضرائب على منتجات التبغ القابلة للاحتراق مثل السجائر والتبغ السائب بمعدلات مماثلة نظرًا لأن السلوك الضار المرتبط بهذه المنتجات – استنشاق سموم التبغ المنبعثة عن طريق الحرق – هو نفسه. لكن السجائر الإلكترونية لا تحتوي على التبغ وأجهزة HnB لا تحرق التبغ. ومع ذلك، فهي تحتوي على النيكوتين الذي يسبب الإدمان.
ونظراً لاختلافها عن التبغ القابل للاحتراق، فإن تطبيق معدلات ضريبية مماثلة قد لا يكون مناسباً.
لدى الاقتصاديين وخبراء الصحة وجهات نظر مختلفة، ومتضاربة في بعض الأحيان، حول كيفية تحديد معدلات الضرائب على منتجات النيكوتين.
يميل الاقتصاديون إلى تقدير النتائج الاقتصادية والحرية الفردية. وهم يعتمدون بشكل عام على النظرية الاقتصادية التي تملي ضرورة تحديد معدلات الضرائب بحيث يعكس السعر الشامل للضريبة لمنتج النيكوتين جميع التكاليف المرتبطة بإنتاج واستهلاك ذلك المنتج، مخفضة بفوائد إنتاج واستهلاك ذلك المنتج.
ومن ناحية أخرى، يميل خبراء الصحة إلى وضع النتائج الصحية فوق النتائج الاقتصادية. ويطالبون في بعض الأحيان بحظر المنتجات، كما رأينا في الدليل الفني لمنظمة الصحة العالمية بشأن سياسة وإدارة ضرائب التبغ. وبشكل أكثر عمومية، فإنهم يجادلون لصالح ارتفاع معدلات الضرائب واللوائح التنظيمية على منتجات النيكوتين للقضاء على العواقب الصحية السلبية أو الحد منها.
ويبدو التوتر بين هذين النهجين واضحا في بلدان في جميع أنحاء العالم. وكذا الحال في جنوب أفريقيا، التي تعيد النظر في تصميم الضرائب التي تفرضها على التبغ والنيكوتين.
ومن أجل تحقيق التوازن بين وجهة نظر الاقتصاديين وخبراء الصحة، أناقش في ورقة بحثية حديثة معدلات الضرائب على أساس المخاطر على التبغ والنيكوتين. فكرة الضرائب على أساس المخاطر هي تحديد معدلات الضرائب على أساس المخاطر الصحية للتبغ والنيكوتين من خلال الاعتماد على الأدلة العلمية. على سبيل المثال، إذا كانت الأدلة العلمية المتوفرة تشير إلى أن عود السيجارة يشكل خطرًا صحيًا مضاعفًا على عود HnB، فيجب أن يكون معدل المكوس على السيجارة ضعف معدل عود HnB.
إنني أقدم معدلات ضريبية موحية قائمة على المخاطر لمنتجات التبغ والنيكوتين، استناداً إلى مراجعة لأحدث الأدلة العلمية، وأخلص إلى أن اعتماد معدلات ضريبية قائمة على المخاطر قد يكون مناسباً في سياق جنوب أفريقيا. ونظرًا لأن السياسة الضريبية لا تكون أبدًا ذات مقاس واحد يناسب الجميع، فإن دراسة السياق بعناية أمر ضروري عند تصميم السياسات.
الاقتصاديين
من الناحية النظرية الاقتصادية، إذا تم تضمين جميع تكاليف الإنتاج والاستهلاك الصافية لمنتجات النيكوتين في أسعار الشراء، فإن هذه الأسعار ستوفر معلومات دقيقة للمستهلكين ليبنيوا عليها قراراتهم. سيمثل السعر التكاليف الحقيقية للاستهلاك ويمكن للمستهلك أن يقرر ما إذا كان على استعداد لدفع هذه التكلفة.
وبدون تحديد الضرائب بهذه الطريقة، فإن الأسعار، على سبيل المثال، لن تشمل التكلفة المستقبلية للعلاجات الصحية للمستهلك التي تتحملها الحكومة. وتستفيد الحكومة على شكل مدخرات بسبب احتمال الوفاة المبكرة للمستهلك. وبالتالي فإن السعر سيضلل المستهلك فيما يتعلق بالتكاليف الحقيقية للاستهلاك.
وبالتالي فإن دور الحكومة هو التأكد من أن الأسعار تنقل معلومات دقيقة إلى المستهلكين. ولكن أي تدخل حكومي آخر يقيد حرية المستهلك قد يؤدي إلى نتائج اقتصادية سلبية، مثل انخفاض الإنتاجية، وبالتالي انخفاض النمو الاقتصادي.
والأساس المنطقي لهذا الرأي هو أن المستهلكين يميلون إلى الحصول على معلومات أفضل يمكن أن يبنوا عليها قراراتهم مقارنة بالحكومة. وبعبارة أخرى، فإن القرارات التي تتخذها الحكومة نيابة عن المستهلك قد لا تكون مناسبة.
خبراء الصحة
وعلى النقيض من مجلة الإيكونوميست، يرى خبراء الصحة، بشكل عام، أن معدلات الضرائب على منتجات النيكوتين يجب أن يتم تحديدها لردع الاستهلاك. المعلومات الدقيقة للمستهلكين عموما ليست في الاعتبار.
على سبيل المثال، تجادل منظمة الصحة العالمية بأن معدلات الضرائب على منتجات HnB يجب أن تكون على نفس مستوى السجائر. ولكنها تفعل ذلك من دون تقديم أدلة علمية تشير إلى أن صافي التكاليف أو المخاطر الصحية التي يتحملها المجتمع نتيجة لهذين المنتجين متكافئة، وهو الأمر المطلوب لمعدلات الضرائب لتوفير معلومات دقيقة للمستهلكين.
ويرى خبراء الصحة دور الحكومات بشكل مختلف عن الاقتصاديين؛ وينبغي للحكومات أن تحد من النتائج الصحية السلبية. يميل الاقتصاديون إلى إيلاء اهتمام أقل لحرية المستهلك مقارنة بالاقتصاديين. والأساس المنطقي لهذا الرأي هو أن المستهلكين يناضلون من أجل اتخاذ – أو لا يستطيعون – اتخاذ قرارات تخدم مصلحتهم. ولذلك ينبغي للحكومات ردع مثل هذه القرارات من خلال الحظر والضرائب واللوائح.
وهذا يشير إلى أنه بالنسبة لخبير الصحة، إذا لم يكن القرار الذي اتخذه المستهلك هو القرار الأكثر صحة، فهو أيضًا ليس القرار الأمثل. أما بالنسبة للاقتصاديين فإن القرار غير الصحي قد يكون هو القرار الأمثل.
النهج القائم على المخاطر
وتواجه الحكومات مصالح متضاربة.
فأولا، يتعين عليها جمع عائدات ضريبية كافية والحد من العواقب الصحية السلبية، التي تتطلب عموما فرض معدلات ضريبية مرتفعة. وثانيا، تحتاج إلى نتائج اقتصادية واجتماعية إيجابية، مثل النمو الاقتصادي والعدالة الاجتماعية، وهو ما يستدعي فرض ضرائب تعمل على تخصيص التكاليف على المنتجات بشكل صحيح، وتكون كافية لتمويل النفقات الحكومية وإعادة التوزيع، ولا تعيق الإنتاج والاستثمار المحلي.
وثالثا، في المجتمع الديمقراطي، يحتاجون إلى القبول السياسي، وهو ما يعني غالبا خفض الضرائب وتقدير الحرية الفردية.
الضرائب غير المباشرة على أساس المخاطر هي محاولة لتحقيق التوازن بين مصالح الاقتصاديين وخبراء الصحة والحكومات.
ويأخذ هذا النهج في الاعتبار منهج الاقتصاديين، حيث تشكل تكاليف الصحة جزءا كبيرا من التكاليف غير المدرجة في أسعار المنتجات وتختلف بين المنتجات.
كما أنها تأخذ بعين الاعتبار خبير الصحة، حيث أن معدلات الضرائب تعتمد على العواقب الصحية وتستبعد التكاليف والفوائد الأخرى التي قد يرغب الاقتصاديون في أخذها بعين الاعتبار.
قم بالتسجيل للحصول على النشرات الإخبارية المجانية AllAfrica
احصل على آخر الأخبار الإفريقية التي يتم تسليمها مباشرة إلى صندوق الوارد الخاص بك
نجاح!
تقريبا انتهيت…
نحن نحتاج إلى تأكيد عنوان بريدك الإلكتروني.
لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الواردة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.
خطأ!
حدثت مشكلة أثناء معالجة إرسالك. الرجاء معاودة المحاولة في وقت لاحق.
فهو يمثل المصالح الحكومية لأنه يقترح فرض ضرائب مرتفعة على السلع التي تنطوي على مخاطر صحية عالية، ومعدلات ضريبية تقارب تلك المطلوبة لتحقيق نتائج اقتصادية واجتماعية إيجابية، وخفض الضرائب على البدائل منخفضة المخاطر.
علاوة على ذلك، تهدف إلى توفير معلومات دقيقة في السوق من خلال جعل الأسعار تعكس التكاليف الصحية وبالتالي تحسين القرارات الفردية مع قيود محدودة على الحرية الفردية.
هناك أيضًا مجموعة كبيرة من الأدلة العلمية التي يمكن الاعتماد عليها لتقدير الآثار الصحية النسبية لمنتجات التبغ والنيكوتين. ولا سيما الأدلة السمية، التي تشير إلى السموم المنطلقة أثناء استهلاك منتجات التبغ والنيكوتين المختلفة، تسمح بإجراء مقارنة بين المنتجات.
حالة جنوب أفريقيا
تمثل جنوب أفريقيا حالة مثيرة للاهتمام فيما يتعلق بتطبيق الضرائب على أساس المخاطر. لديها أعلى مستوى من عدم المساواة في الدخل والثروة في العالم ونظام الرعاية الصحية العامة ضعيف الأداء. وقد أدت هذه العوامل مجتمعة إلى ارتفاع معدل انتشار الأمراض غير المعدية التي تؤثر بشكل غير متناسب على الأفراد ذوي الدخل المنخفض. ومعظمهم من ضحايا الفصل العنصري المؤسسي في الماضي.
فهو يتطلب عائدات ضريبية إضافية لتمويل الرعاية الصحية وإعادة التوزيع، من بين أمور أخرى، في حين يواجه قيودا اقتصادية شديدة، مثل معدل البطالة الذي يتجاوز 30%.
ويشير هذا الملف إلى أن أفضل طريق يمكن اتباعه هو اعتماد معدلات ضريبية على أساس المخاطر على منتجات التبغ والنيكوتين.
ماريوس فان أوردت، أستاذ مشارك، جامعة بريتوريا
[ad_2]
المصدر