[ad_1]
وتهدف سياسات الحد الأدنى للأجور عادة إلى الحد من الفقر. ومع ذلك، لا يوجد سوى القليل من الأدلة المباشرة على هذا التأثير، وخاصة في البلدان النامية. ولا شيء لجنوب أفريقيا.
في بحث حديث، نظرنا في تأثيرات الدخل والتوظيف والفقر لأكبر زيادة في الحد الأدنى للأجور شهدتها جنوب أفريقيا على الإطلاق. وفي عام 2013، ارتفع الحد الأدنى للأجور في القطاع الزراعي بنحو 50%، مما أثر على جميع العاملين في هذا القطاع تقريبًا.
القطاع الزراعي في جنوب أفريقيا هو صناعة منخفضة الأجر تساهم بحوالي 2٪ من الناتج المحلي الإجمالي. وعلى مدى العقود الأربعة الماضية، تخلى هذا القطاع عن الوظائف، واعتمد بشكل متزايد على العمالة العرضية. ويحصل عمال المزارع على أدنى متوسط الأجور في البلاد، مع سوء ظروف المعيشة والعمل. وفي حين يمثل عمال المزارع أقل من 5% من إجمالي العمالة، فإنهم يشكلون حوالي نصف العمالة في المناطق الريفية الرسمية.
تم تطبيق الحد الأدنى للأجور الزراعي لأول مرة في عام 2003، ويتم تعديله سنويًا بما يتماشى مع التضخم. في نوفمبر 2012، انتشرت احتجاجات العمال بسرعة في مقاطعة كيب الغربية، مطالبين بأجر قدره 150 راند في اليوم. وقد توصل وزير العمل في جنوب أفريقيا إلى تسوية من خلال زيادة الحد الأدنى للأجور من 69 راند إلى 105 راند في اليوم في مارس 2013 (من 7.15 دولار إلى 10.88 دولار في عام 2013).
وربما كان من المتوقع أن تؤدي مثل هذه الزيادة الكبيرة إلى فقدان الوظائف، وما يترتب على ذلك من عواقب مدمرة. وهذا ما حذر منه أصحاب العمل في ذلك الوقت، وهو أن الأجور الأعلى يجب أن تأتي من هوامش الربح الحالية.
لكن لم تكن هناك في الواقع خسائر كبيرة في الوظائف. ووجدنا أن دخل الأسرة ومعدلات الفقر استفادت بقوة في الأمد القريب. وفي الوقت نفسه، أشارت نتائجنا أيضًا إلى انخفاض الالتزام بالحد الأدنى للأجور بين العمال الأقل أجرًا – ولم يلتزم أصحاب العمل بالحد الأدنى الجديد للأجور. وهذا يقوض السياسة.
وربما يكون قد خفف أيضًا من آثاره السلبية لأن أصحاب العمل الذين لم يمتثلوا ربما كانوا أصحاب العمل ذوي هوامش الربح الأقل. ولو كانوا قد امتثلوا، لكانوا قد اضطروا إلى طرد الكثير من العمال.
توفر دراستنا سببا للتفاؤل بشأن آثار سياسات الحد الأدنى للأجور على الفقر، مع الأخذ في الاعتبار العلاقة المعقدة لهذه السياسات مع الامتثال والإنفاذ المؤسسي.
ارتفاع 2013
نوثق في ورقتنا تنفيذ الحد الأدنى الجديد للأجور.
ارتفع متوسط الأجر في الساعة بشكل حاد من حوالي 7.50 راند في عام 2012 إلى 9.70 راند في عام 2013 بعد تطبيق الحد الأدنى للأجور، مما يدل على أن السياسة كان لها تأثير واضح على أجور العمال.
ومع ذلك، انخفضت العمالة الزراعية خلال نفس الفترة. وعلى الرغم من فقدان فرص العمل، انخفض الفقر بشكل كبير، وارتفع إجمالي مدفوعات الأجور للعمال (فاتورة الأجور).
ومع ذلك، فإن هذه الاتجاهات قد لا تعكس الآثار السببية للحد الأدنى للأجور. وذلك لأن هناك عددًا من سمات الزراعة التي تزيد من تعقيد القصة.
أولاً، من السمات المهمة للزراعة تقلب الظروف الاقتصادية والزراعية، بما في ذلك الحساسية للطقس. ويبين الجدول 1 أن قدرا كبيرا من انخفاض العمالة بين عامي 2012 و 2013 يبدو مدفوعا بارتفاع غير عادي في العمالة في عام 2012، وربما يعكس هذا التقلب.
ثانيا، على الرغم من ارتفاع متوسط الأجور، إلا أنها ظلت أقل بكثير من الحد الأدنى الجديد للأجور. وقد وثقت الأبحاث التي أجريت في عام 2012 انخفاض الامتثال للحد الأدنى للأجور في جنوب أفريقيا، وخاصة في القطاع الزراعي.
ثالثا، يعتمد متوسط التغير في معدل الفقر (نسبة السكان الفقراء) على من يصنف على أنه فقير. على سبيل المثال، كان هناك انخفاض قدره 4 نقاط مئوية فقط في معدل الفقر عند تصنيف أولئك الذين لديهم دخل شهري أقل من 1042 راند (110 دولارات أمريكية في عام 2013) على أنهم فقراء (مقارنة بانخفاض قدره 10 نقاط مئوية عند استخدام مبلغ أعلى).
وبشكل عام، على الرغم من الزيادة الكبيرة في متوسط الأجر بالساعة وإجمالي فاتورة الأجور الواردة في الجدول 1، فإن هذه السمات الخاصة بالقطاع الزراعي تجعل المطالبات السببية صعبة.
قياس الأثر السببي
لفهم تأثيرات الحد الأدنى الجديد للأجور بشكل أفضل، استخدمنا بيانات من المسوحات الفصلية للقوى العاملة، وهي المصدر الرسمي لبيانات سوق العمل.
قمنا بتتبع لجنة تمثيلية مناوبة مكونة من حوالي ألف عامل حصلوا على أجور أقل من الحد الأدنى الجديد للأجور قبل تطبيق السياسة مباشرة، وقمنا بمقارنة دخلهم ووظائفهم بما حدث بعد ذلك مباشرة.
إن العامل الذي كان يتقاضى أجرًا أقل بكثير من الحد الأدنى الجديد للأجور سيحتاج إلى أن يحصل على أجر أكثر بكثير حتى يلتزم صاحب العمل بالحد الأدنى الجديد للأجور. وقمنا بتقييم مدى تزامن التغيرات في الدخل والتوظيف مع الفجوة بين الأجر السابق للعامل والحد الأدنى الجديد للأجور.
في المتوسط بين جميع العمال، تشير تقديراتنا إلى أن الحد الأدنى للأجور أدى إلى زيادة الأجر في الساعة بنسبة 5.6%، وزيادة فرصة بقاء العامل في عمله، وزيادة دخل الأسرة بنحو 6.3%، وخفض معدل الفقر.
ومع ذلك، تباينت هذه التأثيرات حسب مقدار أجور العمال قبل الحد الأدنى الجديد للأجور. وكان العمال الذين يتقاضون أجوراً أقل بقليل من الحد الأدنى الجديد يحققون أكبر مكاسب في الأجور، في حين أن أولئك الذين كانوا في البداية من العمال الأقل أجراً حصلوا على أقل مكاسب في الأجور.
ومع ذلك، كان لهؤلاء العمال ذوي الأجور المنخفضة في المتوسط آثار توظيف أكثر إيجابية، بحيث تعادلت آثار أجورهم وتوظيفهم بعضها البعض. وهذا يعني أن العمال ذوي الأجور المنخفضة كانوا أكثر عرضة للاحتفاظ بوظائفهم. معًا، كان للعمال من مختلف مستويات الدخل تأثيرات إيجابية كبيرة مماثلة على دخل الأسرة والفقر.
حيث يترك هذا النقاش
إن المكاسب الصغيرة في الأجور للعمال ذوي الأجور الأقل تعني أن الالتزام بالحد الأدنى للأجور كان في أدنى مستوياته عندما كان الأمر أكثر أهمية.
قم بالتسجيل للحصول على النشرات الإخبارية المجانية AllAfrica
احصل على آخر الأخبار الإفريقية التي يتم تسليمها مباشرة إلى صندوق الوارد الخاص بك
نجاح!
تقريبا انتهيت…
نحن نحتاج إلى تأكيد عنوان بريدك الإلكتروني.
لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الواردة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.
خطأ!
حدثت مشكلة أثناء معالجة إرسالك. الرجاء معاودة المحاولة في وقت لاحق.
لماذا يمكن أن يحدث هذا؟
أحد الاحتمالات هو ما يسميه الاقتصاديون “الامتثال الداخلي”، والذي من شأنه أن يقلل من تأثيرات البطالة. قد “يغض العمال وأرباب العمل وسلطات التنفيذ الطرف” عن انتهاكات الحد الأدنى للأجور عندما يشعرون بالقلق من أن التطبيق الصارم قد يؤدي إلى البطالة.
واتساقا مع هذا، وجدنا التزاما أضعف كثيرا في الشركات الصغيرة، حيث كنا نتوقع لولا ذلك التأثيرات الأكثر سلبية على تشغيل العمالة.
تفسير آخر هو أن العمال الأقل أجرا هم العمال الأقل قدرة على إجبار أصحاب العمل على الامتثال، وكان أصحاب العمل هؤلاء أكثر عرضة للاحتفاظ بهم في وظائفهم نتيجة لذلك.
بشكل عام، كانت آثار الحد الأدنى للأجور إيجابية بقوة. أكبر قيود دراستنا هو أننا أخذنا في الاعتبار المدى القصير فقط. وبينما وجدنا تأثيرات مماثلة على مدى ربعين، فقد تركنا تقديرات التعديلات على المدى المتوسط والطويل للعمل المستقبلي.
توفر هذه التأثيرات الإيجابية قصيرة المدى لمثل هذا التغيير الضخم في السياسات بعض التفاؤل بوجود مساحة مؤسسية لتحسين حياة العمال ذوي الأجور المتدنية بشكل كبير، مع إدراك أولئك الذين تخلفوا عن الركب في هذه العملية.
إحسان بصير، باحث في الاقتصاد، كلية لندن للاقتصاد والعلوم السياسية
فيمال رانشود، أستاذ بجامعة كيب تاون
[ad_2]
المصدر