[ad_1]
قالت منظمة العفو الدولية اليوم إنه يجب على المشرعين التونسيين الامتناع عن اعتماد قانون شديد التقييد للمنظمات غير الحكومية، والذي من شأنه، في حالة إقراره، أن يهدد منظمات المجتمع المدني المستقلة في البلاد.
ومن المقرر أن يتم قريباً دراسة مشروع قانون المنظمات غير الحكومية، الذي قدمته مجموعة من النواب في 10 أكتوبر/تشرين الأول، من قبل لجنة برلمانية. يحتوي مشروع القانون، الذي يهدف إلى استبدال قانون المنظمات غير الحكومية الحالي لعام 2011، على قيود غير ضرورية وغير متناسبة على تشكيل ونشاط وتمويل منظمات المجتمع المدني ويهدد استقلالها من خلال السماح للحكومة بالتدخل بشكل غير مبرر في عملها.
“إذا تم اعتماد مشروع القانون هذا، فإنه سيكون بمثابة حكم بالإعدام على المجتمع المدني النابض بالحياة الذي ازدهر في تونس منذ انتفاضة 2011. إن إقرار هذا القانون من شأنه أن يعيد البلاد إلى عهد بن علي، عندما كانت منظمات المجتمع المدني القليلة المرخصة تعمل في ظل ظروف قاسية”. وقالت هبة مرايف، المديرة الإقليمية للشرق الأوسط وشمال أفريقيا بمنظمة العفو الدولية: “إن القيود المفروضة على حقوق الإنسان لم تسمح لمعظم منظمات حقوق الإنسان الدولية بالتواجد في البلاد”.
“يمنح مشروع القانون السلطات التنفيذية صلاحيات واسعة وغير خاضعة للرقابة تتعارض مع القانون الدولي لحقوق الإنسان والمعايير المتعلقة بحرية تكوين الجمعيات، ويزيل الضمانات الأساسية ضد التدخل غير المبرر من جانب السلطات. ويجب على الهيئات التنظيمية الامتثال لالتزاماتها الدولية بتيسير عمل الهيئات التنظيمية”. ومنظمات المجتمع المدني، لا تقلل من استقلاليتها من خلال فرض رقابة حكومية مفرطة”.
كان أحد الإصلاحات الرئيسية بعد عام 2011 هو اعتماد المرسوم بقانون رقم 88 الذي سمح بإنشاء المنظمات غير الحكومية عن طريق الإخطار. على الرغم من أن مشروع القانون يدعي الحفاظ على الإخطار بدلا من شرط الترخيص لتشكيل المنظمات غير الحكومية، فإنه يقدم عملية تسجيل غير واضحة ومتعددة الطبقات ومرهقة تقوض مبدأ نظام الإخطار (المواد 7 و 8 و 9) و ومن المرجح أن يؤدي ذلك إلى فرض قيود غير ضرورية وغير متناسبة على الحق في حرية تكوين الجمعيات.
ويمنح سلطة تقديرية واسعة لمديرية المنظمات غير الحكومية داخل رئاسة الوزراء للاعتراض على إنشاء منظمة في غضون شهر واحد بعد تسجيل إخطارها، وخلال هذه الفترة لا يُسمح للمنظمة بعد بالعمل. وفقًا للمعايير الدولية، فإن جميع الجمعيات بما في ذلك تلك غير المسجلة يجب أن تكون قادرة على العمل بحرية. ولم يتم تحديد الأسباب التي يمكن للسلطات على أساسها الاعتراض على إنشاء منظمة في مشروع القانون. ووفقاً لمشروع القرار، يمكن للمنظمات غير الحكومية أن تستأنف قرار الرفض أمام المحكمة، ولكن لم يتم تحديد طرق الاستئناف.
ومن الناحية العملية، فإن هذا يرقى إلى مستوى طلب ترخيص فعلي لأي منظمة مجتمع مدني مشكلة حديثًا. تتطلب المعايير الدولية لحقوق الإنسان المتعلقة بحرية تكوين الجمعيات من الدول اتخاذ تدابير لضمان إمكانية تشكيل المنظمات من خلال إجراء الإخطار أو التسجيل. على سبيل المثال، وفقًا لمقرر الأمم المتحدة الخاص المعني بحقوق التجمع السلمي وتكوين الجمعيات، يوصي بأن تكون عملية إنشاء الجمعية “بسيطة، ويسهل الوصول إليها، وغير تمييزية، وغير مرهقة أو مجانية”.
ويميز مشروع القانون أيضًا بين المنظمات غير الحكومية الوطنية و”الأجنبية” ويمنح وزارة الخارجية سلطة منح التراخيص لأي منظمة غير حكومية أجنبية قبل التسجيل (المادة 19). ولا يوضح القانون المعايير التي سيتم استخدامها لمنح التراخيص أو رفضها، كما لا يحدد مواعيد نهائية لهذه العملية. كما يمكّن مشروع القانون وزارة الخارجية من اختيار منح تراخيص مؤقتة أو إلغاء وتعليق التراخيص وفقًا لتقديرها (المادة 20). وبالتالي، يمكن رفض تسجيل المنظمات الأجنبية لأي سبب من الأسباب ودون الحق في الاستئناف.
ويضع القانون الحالي متطلبات قوية لإعداد التقارير والتدقيق يمكن، من الناحية النظرية، تبريرها لضمان الشفافية. ومع ذلك، في المادة 18 من المشروع الجديد، يجب على منظمات المجتمع المدني الوطنية الحصول على تصريح مسبق من الحكومة في كل مرة تتلقى فيها تمويلا أجنبيا جديدا. منظمات المجتمع المدني التي لا تلتزم بهذا الشرط تتعرض لخطر التعليق الفوري أو الحل (المادة 24).
ووفقاً للمعايير الدولية لحقوق الإنسان المتعلقة بحرية تكوين الجمعيات، يجب أن تتمتع المنظمات غير الحكومية بالحرية في “التماس وتلقي واستخدام التمويل من الأشخاص الطبيعيين والاعتباريين، سواء كانوا محليين أو أجانب أو دوليين، دون تصريح مسبق أو عوائق أخرى لا لزوم لها”. إن السلطة التقديرية المطلقة الممنوحة للحكومة للسماح أو رفض طلبات التمويل المقدمة من منظمات المجتمع المدني قد تشكل تقييدًا غير متناسب للحق في حرية تكوين الجمعيات، وهو ما تحظره المادة 22.2 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية.
قم بالتسجيل للحصول على النشرات الإخبارية المجانية AllAfrica
احصل على آخر الأخبار الإفريقية التي يتم تسليمها مباشرة إلى صندوق الوارد الخاص بك
نجاح!
تقريبا انتهيت…
نحن نحتاج إلى تأكيد عنوان بريدك الإلكتروني.
لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الواردة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.
خطأ!
حدثت مشكلة أثناء معالجة إرسالك. الرجاء معاودة المحاولة في وقت لاحق.
وتنص المادة 6 من مشروع القانون على أن تعمل جميع المنظمات غير الحكومية تحت “رقابة وإشراف” الوزارة الحكومية المختصة. لكن هذا لم يتم تعريفه بوضوح في المسودة. إن هذا التفويض الواسع وغير المحدد الممنوح للوزارات الحكومية للإشراف على عمل منظمات المجتمع المدني ليس له حدود واضحة ويمكن أن يفتح الباب أمام التدخل. ومن شأن هذه الأحكام أن تمنع منظمات المجتمع المدني من القدرة على العمل بشكل مستقل وقد تؤدي إلى قيود تمييزية على الحق في حرية تكوين الجمعيات من قبل الفئات المهمشة مثل المنظمات العاملة في مجال حقوق الأقليات.
كما يمنح مشروع القانون السلطات التنفيذية صلاحيات غير متناسبة لتعليق وحتى حل منظمات المجتمع المدني المتهمة بعدم الالتزام بالقانون، دون الرقابة القضائية اللازمة. وتخول المادة 24 لرئيس الوزراء سلطة “الحل التلقائي” للمنظمات المشتبه في قيامها “بالإرهاب”.
“إن قانون المنظمات غير الحكومية الحالي في تونس يتماشى مع التزامات تونس بموجب القانون الدولي، وقد مكّن المجتمع المدني النابض بالحياة والمتنوع من العمل بشكل مستقل وحر. ويجب على السلطات التونسية حماية هذا الإرث بدلاً من عكس كل التقدم المحرز من خلال تشريع واحد معيب”. قالت هبة مرايف.
[ad_2]
المصدر