[ad_1]
بكين/هونج كونج (رويترز) – كان صعود يانج جوانج من مزارع قروي إلى رجل أعمال يقود سيارة أودي ويمتلك عقارين يتوقف إلى حد كبير على واحدة من أكثر الوثائق المرغوبة في الصين: تصريح الإقامة في المناطق الحضرية.
ويشبه الرجل البالغ من العمر 45 عاماً، والذي يعيش في مدينة تشنغتشو بوسط البلاد، التصريح – الذي يربط عادة حصول الشخص على الرعاية الصحية والتعليم والقروض وغيرها من الخدمات في مسقط رأسه – بـ “علامة أذن الماشية التي قطعتها الدولة علينا”. .
وقال: “إنها تستخدم هذه العلامة لتصنيفنا إلى فئات مختلفة من الأشخاص الذين يحق لهم الحصول على مجموعات مختلفة من الامتيازات ويخضعون لالتزامات مختلفة”.
وعندما سمحت تشنغتشو في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين مؤقتا لأولئك الذين اشتروا شقة بالتأهل أيضا للحصول على شهادة هوكو في المدينة، اغتنم يانج الفرصة، فسمح له بتسجيل مشروع تجاري وفتح متاجر في جميع أنحاء عاصمة مقاطعة هينان، مما أدى إلى تحويل ثرواته.
في الأشهر الأخيرة، عززت السلطات الصينية الآمال بين بعض الاقتصاديين في أن نظام جوازات السفر الداخلي الذي ربط مصائر الناس إلى حد كبير بموطنهم الأصلي منذ الخمسينيات من القرن الماضي قد يكون في أيام احتضاره. وقد أدى سوق العقارات المتعثر والاستهلاك البطيء إلى ضخ ضرورة ملحة جديدة في حملة لتخفيف القيود ومنح المزيد من الناس الفرص التي يوفرها التسجيل الحضري.
دعت وزارة الأمن العام في أغسطس المدن التي يبلغ عدد سكانها ما يصل إلى 3 ملايين نسمة إلى إلغاء الهوكو، والمدن التي يتراوح عدد سكانها من 3 إلى 5 ملايين نسمة إلى تخفيف إصدارها بشكل كبير. أعلنت مقاطعتا تشجيانغ وجيانغسو عن خطط لفتح شبه كامل للمقيمين الجدد.
لكن شخصين شاركا في مناقشات سياسة الهوكو داخل الحكومة المركزية قالا لرويترز إن التقدم متوقف، مما يجعل تحقيق المزيد من الاختراقات المهمة غير مرجح، خاصة في المدن الكبرى في الصين.
ووصفت الروايات التوترات التي لم يتم الإبلاغ عنها سابقا بشأن إصلاح الهوكو، مع اعتراف المسؤولين الصينيين بوجود مبرر اقتصادي قوي للتغيير ولكنهم مترددون في اتخاذ خطوات حاسمة قد تعطل الاستقرار الاجتماعي وتثقل كاهل المدن المثقلة بالديون بتكاليف إضافية.
وقال جيا كانغ، الرئيس المؤسس للأكاديمية الصينية لاقتصاديات جانب العرض الجديد، الذي يقدم المشورة للحكومة بشأن السياسات بما في ذلك هوكو، إن “إصلاح هوكو أمر صعب المضغ”. “يجب أن تكون عملية طبيعية، إنها ليست شيئًا يمكنك القيام به لمجرد أنك تريد ذلك.”
“في الوقت الحالي، كل الإصلاحات صعبة.”
وقال جيا إنه على الرغم من عدم معارضة الحكومة المركزية ولا الحكومات المحلية لمزيد من التسهيلات، فإن التنفيذ يعتمد على حصول المدن على الأموال وقدرات الخدمة العامة.
ولم تستجب وزارة الأمن العام الصينية واللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح، وهي أكبر وكالة للتخطيط، لطلبات التعليق.
وقال المستشارون إن المدن الكبرى في الصين لديها إمدادات سكنية محدودة وتواجه التلوث والازدحام، مما يؤثر على قدرتها على استيعاب المزيد من الناس. تمتلك المدن المتوسطة والصغيرة مخزونًا فائضًا من المساكن التي يمكنها تقديمها بكل سرور للمقيمين الجدد، ولكن بسبب ارتفاع الديون، فإنها تفتقر إلى الأموال اللازمة لتوسيع الوصول إلى المرافق الصحية ورعاية المسنين والتعليم.
وقال المستشار الحكومي الثاني، الذي تحدث شريطة عدم الكشف عن هويته بسبب حساسية الموضوع: “إن نوعية التحضر لدينا سيئة”.
نمت معظم المدن الصينية بشكل كبير على مدى العقود الأربعة الماضية مع انفتاح البلاد على ريادة الأعمال والاستثمار في البنية التحتية للنقل والمشاريع السكنية. لكن ثاني أكبر اقتصاد في العالم لا يزال متخلفاً عن معدل التحضر الذي يبلغ 80% إلى 90% في العالم المتقدم.
ويعيش حوالي 65% من سكان الصين البالغ عددهم 1.4 مليار نسمة في المناطق الحضرية، مقارنة بـ 55% في عام 2013. لكن البيانات الرسمية تظهر أن 48% فقط من السكان لديهم مدينة هوكو. وظلت هذه الفجوة ثابتة طوال هذه الفترة.
في عام 2022، عاش نحو 65% من سكان الصين البالغ عددهم 1.4 مليار نسمة في مناطق حضرية. ومع ذلك، كان 48% فقط من السكان يحملون تصريح الإقامة في المناطق الحضرية. وظلت هذه الفجوة ثابتة نسبيا على مدى العقد الماضي.
وقال المستشارون إنه بينما تعمل بكين على معالجة الضغوط في الموارد المالية المحلية، فإن مجموعة أخرى من الإصلاحات لتشجيع المزيد من الناس على الاستقرار في المدن ليست في طور الإعداد.
وفي الصين، يأتي نظام الهوكو الريفي مصحوباً بحقوق الأرض ـ وبشكل ضمني، بوليصة التأمين على العيش خارج المزرعة إذا كانت الوظائف في المدينة غير متوفرة ـ الأمر الذي يجعل العديد من العمال المهاجرين من الريف يترددون في التقدم بطلب للحصول على تصاريح في المناطق الحضرية، وخاصة في ظل تباطؤ الاقتصاد.
يمكن للحكومات المحلية استئجار الأراضي للزراعة، فضلا عن التنمية السكنية والتجارية والصناعية، ولكن لا توجد ملكية خاصة للأراضي في الصين ولا يمكن تداول حقوق الأراضي بحرية.
وقال المستشار الثاني “علينا أن ندفع إصلاح نظام الأراضي قدما. لدينا الكثير من الأراضي التي تم إهدارها”، مضيفا أن قادة الصين غير راغبين في السير في هذا الطريق.
تفضل شاو شياو جاي، مديرة متجر في مدينة تشنغتشو، البالغة من العمر 39 عاماً، البقاء مسجلة في قريتها بمقاطعة خنان الوسطى. لقد حاولت الحصول على هوكو حضري لتسهيل تسجيل ابنها في مدرسة عامة، لكن المجال فُتح له في نهاية المطاف على أي حال.
قال شاو: “أطلب من ابني أن يدرس بجد لأننا غرباء في هذه المدينة”. “إذا لم يكن أداؤه جيداً هنا، فسوف نصبح أنا ووالده عبئاً عليه إذا بقينا في المدينة. وفي القرية، يمكننا زراعة أي طعام نحتاجه”.
وقال جيا إن هذه العقبات تعني أن المزيد من تحرير الهوكو سيكون على أساس كل مدينة على حدة. وقال المستشار الثاني إن وتيرة التحضر سوف تتباطأ في السنوات المقبلة، مما يجعل تنشيط الريف أكثر أولوية بالنسبة لقادة الصين.
استهلاك أقل
ويعود تاريخ هوكو إلى مجاعات القرن الماضي، عندما ربط ماو تسي تونغ الحصص الغذائية بأماكن ولادة الناس لمنع الفلاحين الجائعين من التدفق إلى المدن التي تتمتع بتغذية أفضل.
وفي نسختها الحديثة، تعمل سياسة “هوكو” على تقييد القدرة على الوصول إلى الخدمات العامة بالنسبة للعديد من المهاجرين الريفيين الذين يبلغ عددهم نحو 300 مليون نسمة والذين يتركون أسرهم وراءهم لتجميع الهواتف الذكية، وبناء ناطحات السحاب، وتعبيد الطرق، وتنظيف مراكز التسوق في المدن الصينية.
يحصل المهاجرون على تعويضات أقل للنفقات الطبية مقارنة بأولئك المسجلين في المناطق الحضرية، ولا يمكنهم أخذ مساهمات أصحاب العمل في مدخرات التقاعد – ثلثي المبلغ – معهم عند عودتهم إلى ديارهم.
ونتيجة لهذا فإنهم يدخرون المزيد من دخلهم، الأمر الذي يجعل استهلاك الأسر ــ والذي تريد الصين أن تجعله محركاً أكثر بروزاً للنمو الاقتصادي ــ منخفضاً.
ويقدر كاي فانغ، مستشار البنك المركزي، أن العمال المهاجرين ينفقون عادةً أقل بنسبة 23% من أولئك الذين يعيشون في المناطق الحضرية، مما قد يحرم الاقتصاد من أكثر من 2 تريليون يوان (281 مليار دولار) – أو 1.7% من الناتج المحلي الإجمالي العام الماضي – في الاستهلاك المحلي سنويًا.
وهناك أيضاً ضرورة تعزيز الطلب على الشقق، والتي تمتلك الصين الكثير منها. وتعرض سوق العقارات، الذي يمثل ما يقرب من ربع الاقتصاد، لاهتزاز بسبب تخلف مطوري القطاع الخاص عن السداد.
وقال مارتن وايت، الأستاذ الفخري للدراسات الدولية وعلم الاجتماع بجامعة هارفارد، إن السوق “سوف تتحسن بشكل كبير إذا أمكن معاملة المهاجرين بشكل أكثر مساواة” من خلال تحسين الوصول إلى وظائف ومزايا أفضل وتمكينهم من شراء الشقق.
“السكان ذوو الدخل المنخفض”
ومع ذلك، فإن التدفق غير المنضبط للمهاجرين إلى المدن قد يشكل مخاطر بالنسبة لقادة الصين.
في عام 2017، بعد اندلاع حريق في أماكن سكن العمال المهاجرين، أطلقت سلطات بكين حملة لطرد الأشخاص الذين ليس لديهم هوكو في العاصمة، مما أثار ردة فعل مفتوحة نادرة ضد الحكومة.
وقال جيا إن المدن الكبرى مثل بكين وشانغهاي وشنتشن وقوانغتشو “ليس لديها فرصة” للانفتاح في السنوات المقبلة بسبب “اعتبارات الاستقرار والوئام الاجتماعي”.
وقال: “لقد حاولت بكين طرد “السكان ذوي الدخل المنخفض” في وقت ما، مما أدى إلى الفوضى”، في إشارة إلى المصطلح الذي استخدمه المسؤولون في العاصمة في ذلك الوقت.
وفي تشنغتشو، يتذكر رجل الأعمال يانغ كيف كانت الحياة مختلفة قبل أن يحصل على هوكو المدينة.
كان يكسب رزقه من خلال تشغيل متجر صغير غير مرخص في منطقة يقطنها مهاجرون ريفيون، وكان ينام في كثير من الأحيان على حصيرة من القش في حديقة بينما كان يلعب لعبة الغميضة مع الشرطة.
قال يانغ: “سينظمون فرقًا كبيرة من المتطوعين والضباط للطرق على الأبواب ليلاً لطرد الأشخاص الذين ليس لديهم هوكو”.
ولم ترد حكومة تشنغتشو على استفسارات رويترز.
وبمجرد حصوله على التصريح، ارتفعت آفاق يانغ.
بالإضافة إلى توسيع أعماله، اشترى منزلًا ثانيًا – وهو شيء لا يمكن أن يمتلكه سوى حاملي الهوكو – وسيارته الأولى، وهي شاحنة صغيرة من طراز Changan 50 مصنوعة محليًا. لقد استمتع بحياة اجتماعية أكثر نشاطًا.
وقال يانغ: “لم يكن الكثير من الناس قادرين على شراء السيارات الخاصة في ذلك الوقت. وكانت الفتيات الجميلات يطلبن مني أن أقودهن من أجل بعض المرح”. “وفعلت!”
(1 دولار = 7.1233 يوان صيني)
الرسومات بواسطة كريبا جايارام؛ تحرير ماريوس زاهاريا وديفيد كروشو
معاييرنا: مبادئ الثقة في طومسون رويترز.
الحصول على حقوق الترخيص، يفتح علامة تبويب جديدة
[ad_2]
المصدر