تهدف إدارة بايدن إلى حماية القوى العاملة الفيدرالية من ترامب

عندما تولى الرئيس بايدن منصبه، ألغى بسرعة الأمر التنفيذي الذي أصدره سلفه دونالد جيه ترامب والذي كان من الممكن أن يمكّن السيد ترامب من طرد عشرات الآلاف من الموظفين الفيدراليين واستبدالهم بالموالين. لكن الديمقراطيين لم ينجحوا قط في سن تشريع لتعزيز حماية نظام الخدمة المدنية كمسألة قانونية.

الآن، مع استعداد السيد ترامب على ما يبدو للفوز بترشيح الحزب الجمهوري مرة أخرى، تحاول إدارة بايدن بدلاً من ذلك حماية الخدمة المدنية بشكل فعال من خلال لائحة جديدة.

يوم الجمعة في البيت الأبيض اقترح قاعدة جديدة وهذا من شأنه أن يجعل إعادة الأمر التنفيذي القديم للسيد ترامب أكثر صعوبة إذا فاز السيد ترامب أو جمهوري يشبهه في التفكير في انتخابات عام 2024.

لكن حلفاء ترامب، الذين من المرجح أن يكون لهم أدوار عليا في أي إدارة ثانية لترامب، تجاهلوا قاعدة بايدن المقترحة، قائلين إنه يمكنهم ببساطة استخدام نفس عملية وضع القواعد للتراجع عن اللائحة الجديدة ثم المضي قدمًا. اتفق الخبراء القانونيون.

تتناول القاعدة المقترحة الخطوة التي حاول السيد ترامب اتخاذها في وقت متأخر من رئاسته من خلال إصدار أمر تنفيذي يُعرف باختصار باسم الجدول F. وكان من شأنه أن يمكّن إدارته من تجريد الحماية الوظيفية من العديد من الموظفين الفيدراليين المهنيين – الذين من المفترض أن يتم تعيينهم على أساس الجدارة ولا يمكن فصلهم بشكل تعسفي. في حين أن الأمر ينص على أنه لا ينبغي للوكالات توظيف أو طرد موظفي الجدول F على أساس الانتماء السياسي، إلا أنه كان من شأنه أن يجعل هؤلاء الموظفين أشبه بالمعينين السياسيين الذين يمكن فصلهم حسب الرغبة.

يشمل موظفو الخدمة المدنية المهنيون موظفين محترفين في جميع أنحاء الحكومة والذين يظلون في مناصبهم عند تغيير الرئاسة. وهم يختلفون على نطاق واسع، بما في ذلك ضباط إنفاذ القانون والخبراء الفنيون في الوكالات التي أنشأها الكونجرس لوضع قواعد تهدف إلى ضمان نظافة الهواء والماء وسلامة الغذاء والأدوية والمنتجات الاستهلاكية.

أصبح السيد ترامب وكبار المستشارين في فريقه يعتقدون أن المسؤولين المهنيين الذين أثاروا اعتراضات على سياساتهم لأسباب قانونية أو عملية – بما في ذلك بعض خطط الهجرة المتنازع عليها – كانوا يتعمدون تخريب أجندتهم. ومن خلال تصوير الموظفين الفيدراليين على أنهم بيروقراطيون غير خاضعين للمساءلة، زعم فريق ترامب أن إزالة الحماية الوظيفية لأولئك الذين لديهم أي تأثير على صنع السياسات أمر مبرر لأنه من الصعب للغاية فصلهم.

واعتبر النقاد هذه الخطوة بمثابة ارتداد لنظام المحسوبية الفاسد في القرن التاسع عشر، عندما كانت جميع الوظائف الفيدرالية عبارة عن غنائم حزبية وليست مبنية على الجدارة. أنهى الكونجرس هذا النظام بسلسلة من قوانين الخدمة المدنية التي يعود تاريخها إلى قانون بندلتون لعام 1883. إيفريت كيلي، الرئيس الوطني للاتحاد الأمريكي لموظفي الحكومة، الموصوفة الجدول F باعتباره “أعمق تقويض للخدمة المدنية في حياتنا.”

لم يتم اختبار شرعية الجدول F أبدًا لأن السيد بايدن ألغى الأمر قبل إعادة تصنيف أي موظفين فيدراليين. لكن السيد ترامب تعهد بإعادته إذا عاد إلى منصبه في عام 2025 – ودوافعه الآن انتقامية بشكل علني. وقد تفاخر بأنه سوف يقوم بتطهير البيروقراطية الفيدرالية التي استخف بها ووصفها بأنها “دولة عميقة” مليئة بـ “الأشرار” مثل أنصار العولمة والماركسيين و”الطبقة السياسية المريضة التي تكره بلادنا”.

وكشف مكتب إدارة شؤون الموظفين بالبيت الأبيض عن القاعدة الجديدة المقترحة في ملف مطول للسجل الفيدرالي يوم الجمعة. فهو يسمح للعمال بالاحتفاظ بوسائل الحماية الوظيفية الحالية، مثل الحق في الاستئناف على أي طرد أو إعادة تعيين، حتى لو أعيد تصنيف وظائفهم. كما أنه سيشدد تعريف أنواع المناصب التي يمكن إعفاؤها من الحماية الوظيفية للخدمة المدنية، ويقصرها على المعينين السياسيين غير المهنيين الذين من المتوقع أن يتسلموا مناصبهم عند انتهاء فترة الرئاسة.

ويجادل الاقتراح التنظيمي بأن الحفاظ على الحماية لموظفي الخدمة المدنية المهنيين يعزز أداء الديمقراطية الأمريكية لأن هؤلاء الموظفين الفيدراليين لديهم ذاكرة مؤسسية، وخبرة في الموضوع، ومعرفة فنية “قد يفتقر إليها المعينون السياسيون الجدد”. وتنص القاعدة المقترحة على أنه يجب أن يكونوا أحرارا في الاختلاف مع قادتهم – دون تحدي الأوامر القانونية – دون خوف من الانتقام.

وسيكون أمام الجمهور الآن 60 يومًا للتعليق على القاعدة المقترحة، لكن إدارة بايدن تتوقع استكمالها بحلول أوائل عام 2024.

ولم يرد متحدث باسم حملة ترامب على رسالة بريد إلكتروني تطلب التعليق على جهود السيد بايدن.

يُظهر مسؤولو بايدن والأشخاص الداعمون لخطتهم تفاؤلاً بشأن أهمية اللائحة الجديدة لتعزيز حماية الخدمة المدنية. ومن بينهم روب شرايفر، نائب مدير مكتب إدارة شؤون الموظفين، وهو في الأساس إدارة الموارد البشرية الحكومية.

قال السيد شرايفر: “إن اللائحة التنظيمية التي نقترحها قوية وتستند إلى القانون ولها مبررات قوية”. وأضاف: “أي شخص يريد استكشاف تغيير في السياسة سيكون عليه العمل للقيام به”. “سيتعين عليهم الخضوع لنفس عملية وضع القواعد الإدارية والتأكد من أن سياستهم ترتكز على القانون.”

وكان حلفاء ترامب على علم بالقاعدة المقترحة منذ الربيع، عندما تولت إدارة بايدن نقلا عن ذلك على موقع حكومي كجزء من جدول أعمالها التنظيمي لعام 2023. يقول حلفاء ترامب إنهم لا يتوقعون أن تفعل أكثر من مجرد تأخير تجديد الجدول F لعدة أشهر إذا فاز السيد ترامب بالرئاسة.

ودافع جيمس شيرك، المسؤول السابق في إدارة ترامب الذي جاء بفكرة الجدول F، عن الأمر، وقال إن إعادة فرضه لن تكون صعبة رغم القاعدة الجديدة.

قال السيد شيرك، الذي يعمل الآن في معهد السياسة الأمريكية الأولى، وهو مركز أبحاث: “يمكن لإدارة بايدن، إذا أرادت، أن تجعل إزالة كبار البيروقراطيين المتعنتين أو ذوي الأداء الضعيف أكثر صعوبة على نفسها”. مخزنة بشكل كبير مع مسؤولين سابقين في ترامب. “يمكن للإدارة القادمة أن تلغي هذه القيود بنفس السهولة. وفيما يتعلق بإعادة إصدار الجدول F، فإن هذه القاعدة المقترحة ستكون بمثابة مطب للسرعة، ولكن ليس أكثر من ذلك.

ومن المؤيدين المتحمسين الآخرين للجدول F هو راسل تي فوت، رئيس مركز تجديد أمريكا، وهو مركز أبحاث يتمتع بعلاقات وثيقة مع الرئيس السابق. وفي إدارة ترامب، كان السيد فوت مديرًا لمكتب الإدارة والميزانية. واقترح إعادة تعيين ما يقرب من 90% من موظفي وكالته كموظفين في الجدول F، مما يجعلهم عرضة للفصل من العمل بإجراءات موجزة إذا اعتبرهم يعيقون أجندة الرئيس.

لم يتم اتخاذ أي إجراء بشأن هذا التهديد أبدًا – أصدر السيد ترامب أمر الجدول F في أكتوبر 2020، قبل وقت قصير من خسارة إعادة انتخابه – لكن مسؤولي إدارة بايدن يقولون إن موظفي الخدمة المدنية المهنيين ما زالوا يعيشون مع آثار ما كاد أن يحدث ويشعرون بالقلق بشأن احتمال عودة الجدول F.

قال جيسون ميلر، وهو مسؤول كبير في مكتب الإدارة والميزانية التابع للسيد بايدن والذي عمل على القاعدة الجديدة، في مقابلة إن أمر الجدول F الذي أصدره السيد ترامب “كشف عن هشاشة النظام الحالي – النظام الذي كان قائمًا لمدة 140 عامًا لضمان أن يكون لدينا خدمة مدنية مخصصة وغير حزبية”.

وقال السيد ميلر إن تأثير الجدول F “لا يزال محسوسًا حتى يومنا هذا”. وأضاف: لقد حملنا ذلك معنا. الأمر ليس هنا فقط في مكتب الإدارة والميزانية، بل عبر الوكالات الفيدرالية.

ومع ذلك، قال السيد فوت إن الجدول F كان يدور حول إزالة أصحاب الأداء الضعيف، ووصف اللائحة المقترحة بأنها عائق بسيط أمام إحياء الفكرة.

“إن هذه الخطوة المتوقعة من قبل إدارة بايدن لمنع المساءلة داخل البيروقراطية ضد أصحاب الأداء الضعيف لا تؤدي إلا إلى تعزيز ما نعرفه بالفعل – يعتمد الجدول F على أساس قانوني سليم، وسينجح بشكل مذهل، والفرصة الوحيدة لإيقافه هي وضع حواجز إجرائية على الطريق. ،” هو قال.

وحتى لو خسر ترامب بشكل غير متوقع ترشيح الحزب الجمهوري، فهناك فرصة جيدة لأن يخطط من يهزمه أيضًا لتفكيك الدولة الإدارية. وسرعان ما أصبح الجدول F بمثابة عقيدة عبر مجموعة كبيرة من الحزب الجمهوري، ويشير اثنان من المنافسين الرئيسيين للسيد ترامب إلى أنهم يريدون الذهاب إلى أبعد مما يفعل.

“فيما يتعلق بالبيروقراطية، كما تعلمون، سيكون لدينا كل هؤلاء الأشخاص في الدولة العميقة، كما تعلمون، سنبدأ في ذبح الأعناق في اليوم الأول ونكون مستعدين للانطلاق”. قال حاكم ولاية فلوريدا رون ديسانتيس في حدث أقيم في نيو هامبشاير في يوليو.

يوم الأربعاء، وضع رجل الأعمال فيفيك راماسوامي الخطوط العريضة لخطة أكثر جذرية من خطة السيد ترامب لتفكيك جزء كبير من الحكومة. وقال السيد راماسوامي إنه سيغلق العديد من الوكالات الفيدرالية ويطرد 75% من القوى العاملة الفيدرالية، على الرغم من أن الجوهر القانوني والعملي يدعم اقتراحه الذي يسعى إلى جذب الاهتمام. ظهرت رقيقة.

قال النائب جيمي راسكين من ولاية ماريلاند، وهو ديمقراطي بارز في لجنة الرقابة والإصلاح بمجلس النواب، التي تتمتع بسلطة قضائية على الخدمة المدنية الفيدرالية: “لن أعتبر الجهود المبذولة لحماية نزاهة الخدمة المدنية المهنية مجرد ترياق لترامب”. . “أنا أراهم طاردين للسلطوية بشكل عام.”

حاول الديمقراطيون في البداية تغيير القانون الفيدرالي لمنع أي عودة للجدول F، لكن معارضة الجمهوريين – حيث تسمح قواعد مجلس الشيوخ لأقلية من 40 مشرعًا بمنع معظم التشريعات – أحبطت هذه الجهود.

عندما كان الديمقراطيون لا يزالون يسيطرون على مجلس النواب في العامين الأولين من رئاسة بايدن، فقد أرفق إجراءً لتعزيز الحماية لنظام الخدمة المدنية القائم على الجدارة كتعديل لمشروع قانون الدفاع السنوي “الذي يجب إقراره” في عام 2022. لكن وقد أبعدته المعارضة الجمهورية عن نسخة مجلس الشيوخ ثم أجبرت الديمقراطيين على إسقاطه عندما تم التوفيق بين النسختين.

استخدم الديمقراطيون سيطرتهم على مجلس النواب في أول عامين من ولاية السيد بايدن لتمرير الإصلاحات المقترحة ردًا على الطرق التي انتهكت بها رئاسة السيد ترامب الأعراف. وشملت الأفكار الأخرى التي اقترحها الديمقراطيون جعل من الصعب على الرئيس تقديم أو منح العفو في المواقف التي تثير الشكوك حول الفساد، ورفض الرد على مذكرات الاستدعاء الرقابية، والحصول على مدفوعات خارجية أثناء وجوده في منصبه.

أقر مجلس النواب مشروع قانون يجمع هذه الأفكار وغيرها في ديسمبر 2021. لكن الجمهوريين عارضوا بشكل موحد تقريبًا مثل هذه الإجراءات، وصوروها على أنها هجمات حزبية على السيد ترامب، وكانت قاعدة التعطيل في مجلس الشيوخ تعني أن لديهم القدرة على منعها من أن تصبح قانونًا. ولم يجعل السيد بايدن من تفعيل إصلاحات ما بعد ترامب محور اهتمام منبر.

ويعمل ماكس ستير، رئيس الشراكة من أجل الخدمة العامة، وهي مجموعة غير حزبية تسعى إلى جعل الحكومة أكثر فعالية، مع إدارة بايدن على هذا الاقتراح وغيره من المقترحات لتعزيز الخدمة المدنية. وقال إنه يتفهم مدى ضعف القاعدة الجديدة المقترحة التي يمكن إبطالها، لكنه قال إنها ستجعل إعادة فرض الجدول F أكثر عرضة للتحديات القانونية مما كانت عليه عندما أصدر السيد ترامب الأمر لأول مرة.

وينظر الديمقراطيون الآخرون، الذين يخشون عودة السيد ترامب والجدول F، إلى جهود بايدن بحماس أقل.

وقال النائب جيرالد إي. كونولي، الذي شارك في المؤتمر: “على الرغم من أن اللائحة التنظيمية المقبلة لإدارة بايدن تعد خطوة أولى جيدة لحماية الخدمة المدنية الفيدرالية من التسييس، إلا أنني قلت باستمرار إن هذا يتطلب إصلاحًا تشريعيًا”. السيناتور تيم كين – وكلاهما من الديمقراطيين في ولاية فرجينيا – قاد جهود الكونجرس لمنع عودة الجدول F.

وأضاف السيد كونولي: “يجب على إدارة بايدن أن تجعل هذا الأمر أولوية تشريعية قصوى”. “هذا هو الشيء الوحيد الذي سيوقف حملة ترامب لإعادة تشكيل الخدمة المدنية على صورته”.