[ad_1]
خلال العام الماضي، وخاصة في الأشهر الأخيرة، امتلأت وسائل التواصل الاجتماعي في تركيا بتقارير عن رفض طلبات تأشيرة شنغن.
ولم تؤثر حالات الرفض هذه على المواطنين العاديين فحسب، بل أثرت أيضًا على العديد من الفنانين والصحفيين ورجال الأعمال. الأشخاص الذين حصلوا في السابق على تأشيرة بسهولة تامة لإقامة الحفلات الموسيقية أو حضور المؤتمرات أو المعارض التجارية والاجتماعات، يواجهون الآن طلبات مرفوضة دون إبداء سبب وجيه.
وفي مواجهة الانتقادات المتزايدة بشأن هذه القضية، يبذل المسؤولون في الاتحاد الأوروبي قصارى جهدهم لإنكار وجود أسباب سياسية وراء هذا الرفض.
وقد اغتنمت رئيسة بعثة الاتحاد الأوروبي إلى تركيا، ماير لاندروت، كل فرصة لمحاولة إقناع الجمهور التركي بأن حالات الرفض هذه لا تستند إلى أسس سياسية، بل إلى مزايا كل طلب.
غالبًا ما تكون هذه التصريحات متناقضة بطبيعتها، وتفشل في تفسير ما يجري بشكل صحيح.
ابق على اطلاع بالنشرات الإخبارية لموقع MEE. قم بالتسجيل للحصول على أحدث التنبيهات والرؤى والتحليلات، بدءًا من Turkey Unpacked
على سبيل المثال، انخفض معدل الرفض في عام 2022 بشكل طفيف من 16.9 بالمئة في عام 2021 إلى 15.7 بالمئة، على الرغم من أن عام 2021 كان لا يزال عام كوفيد-19 مع عمليات الإغلاق في العديد من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. غالبًا ما يتم طرح هذا الانخفاض الطفيف كحجة تدعي أن معدل الرفض الحالي ليس غير طبيعي.
ومع ذلك، فإن نظرة على إحصاءات المفوضية الأوروبية بشأن التأشيرات الصادرة تظهر زيادة لا يمكن إنكارها في معدل الرفض منذ عام 2015. وبلغ هذا الرقم 3.9 في المائة في عام 2015، و6.5 في المائة في عام 2017، و9.7 في المائة في عام 2019.
هل ارتفاع طلبات اللجوء المقدمة من المواطنين الأتراك هو السبب؟
لا توجد إجابة كافية
ويُذكر ارتفاع طلبات اللجوء المقدمة من المواطنين الأتراك كسبب محتمل لزيادة حالات الرفض. على الرغم من وجود ارتفاع كبير في طلبات اللجوء المقدمة من المواطنين الأتراك، إلا أن هذه الحجة لا تصمد لعدة أسباب.
أولاً، على الرغم من أن هذا قد يبدو غريباً في البداية، فإن الاتحاد الأوروبي لا يقوم ببساطة (بإعادة) تعديل سياسات التأشيرة الخاصة به بناءً على عدد طلبات اللجوء المقدمة من مواطني دولة ثالثة.
شنغن: يتم رفض الأتراك بشكل متزايد للحصول على تأشيرات الاتحاد الأوروبي وسط عملية تقديم الطلبات المرهقة
اقرأ أكثر ”
لا يعني ذلك أنها تفتقر إلى الأدوات اللازمة للقيام بذلك. على العكس من ذلك، تحتوي لائحة التأشيرات الخاصة بالاتحاد الأوروبي على آلية تعليق التأشيرة لمراقبة استيفاء متطلبات الإعفاء من التأشيرة من قبل الدول المعفاة من التأشيرة في غرب البلقان (ألبانيا والبوسنة والهرسك والجبل الأسود ومقدونيا الشمالية وصربيا) وفي الشراكة الشرقية ( جورجيا ومولدوفا وأوكرانيا).
وفي عام 2022، بلغ عدد طلبات اللجوء من ألبانيا، التي يبلغ عدد سكانها الإجمالي 2.8 مليون نسمة، 13043. وبلغ عدد طلبات اللجوء من جورجيا، التي يبلغ عدد سكانها 3.7 مليون نسمة، 28797. وبالمقارنة، بلغ عدد طلبات اللجوء المقدمة من المواطنين الأتراك 55,437.
بالإضافة إلى الدول المذكورة أعلاه، التي حصل مواطنوها على حق الوصول بدون تأشيرة إلى الاتحاد الأوروبي بعد الانتهاء من حوار تحرير التأشيرة، هناك أكثر من 50 دولة أخرى يُعفى مواطنوها أيضًا من التأشيرة. ومن بين هذه البلدان التي لا تحتاج إلى تأشيرة هي فنزويلا وكولومبيا والبيرو التي تمثل جزءًا كبيرًا من طلبات اللجوء: 50,833 و43,279 و12,828 على التوالي. حتى أن الفنزويليين والكولومبيين قدموا حوالي ثلاثة أضعاف عدد طلبات اللجوء في عام 2022 مقارنة بعام 2021.
ضباط شرطة الحدود البلغارية يقومون بدورية مع كلب أمام السياج الحدودي على الحدود البلغارية التركية بالقرب من قرية ليسوفو في 13 كانون الثاني/يناير 2023 (أ ف ب)
والأهم من ذلك، أن ارتفاع طلبات اللجوء المقدمة من المواطنين الأتراك لا يفسر رفض طلبات التأشيرة من قبل مشاهير الفنانين والصحفيين ورجال الأعمال الأثرياء الذين حصلوا في السابق على تأشيرات.
وفي هذا السياق، يُذكر أيضًا الادعاء بوجود ارتفاع في المستندات المزورة كسبب لرفض التأشيرة. مرة أخرى، هذا التفسير غير كاف، لأنه لا يفسر العديد من المتقدمين المرفوضين الذين قدموا جميع الوثائق الصحيحة بشكل صحيح، وفي معظم الحالات ليس للمرة الأولى.
ولم يتم بعد تقديم إجابة مناسبة لارتفاع حالات رفض طلبات التأشيرة من قبل المواطنين الأتراك.
فكيف وصلنا إلى هنا وماذا يمكن أن نتوقع؟
يعد ملف تأشيرة شنغن وموضوع تحرير التأشيرة أحد المثيرات الرئيسية في العلاقات بين تركيا والاتحاد الأوروبي. إنها قضية تؤثر بشكل مباشر على المواطنين الأتراك (الأسرة، الدراسة، السياحة، رحلات العمل) وتصورهم للاتحاد الأوروبي.
سبقته سنوات من النقاش السياسي والقانوني العنيف حول تسهيل التأشيرات وتحريرها والطريقة التي تم بها دعم حقوق المواطنين الأتراك بموجب الاتفاقيات السابقة بين الاتحاد الأوروبي وتركيا، وتم إجراء حوار لتحرير التأشيرات (بالتوازي مع توقيع اتفاقية إعادة القبول بين الاتحاد الأوروبي وتركيا). ) تم إطلاقه في ديسمبر 2013.
واستند الحوار إلى خارطة طريق تحدد المتطلبات التي يتعين على تركيا الوفاء بها: ما يسمى بـ “72 معياراً”.
أرادت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي من المفوضية الأوروبية أن تتخذ خطوات نحو تحرير التأشيرات “منظور تدريجي وطويل الأجل” وأضافت “التنفيذ مقابل جميع الدول الأعضاء” سيئ السمعة كشرط في استنتاجات المجلس المتعلقة بهذا الإطلاق.
المشي على جهاز المشي
تمت محاولة إطلاق هذا الملف خلال ما يسمى بأزمة الهجرة 2015-2016.
ونظراً لعدم كفاءة أنقرة الاستراتيجية وسذاجتها، فضلاً عن عدم صدق الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، فإن “الاتفاق بين الاتحاد الأوروبي وتركيا” أثار آمالاً زائفة في تسريع عملية تحرير التأشيرات. مضت أنقرة ونفذت بعض الالتزامات التي تعهدت بها، لكنها وجدت نفسها في حلقة مفرغة، أي اتخاذ خطوات دون الذهاب فعلياً إلى أي مكان.
أثار ما يسمى بـ “الاتفاق بين الاتحاد الأوروبي وتركيا” آمالاً زائفة في تسريع عملية تحرير التأشيرات
وكان واضحاً منذ البداية أن أنقرة لن تكسب سوى القليل، إن وجدت، من هذه الصفقة، ناهيك عن تحرير التأشيرة. بالإضافة إلى ذلك، خلق “الاتفاق بين الاتحاد الأوروبي وتركيا” تداخلاً مع اتفاقية إعادة القبول بين الاتحاد الأوروبي وتركيا، مما زاد الأمور تعقيدًا.
عندما علقت تركيا اتفاقية إعادة القبول في عام 2019، كان تأثيرها ضئيلًا نظرًا لأن أجزاء من الاتفاقية كانت مشمولة بالفعل في “الاتفاق بين الاتحاد الأوروبي وتركيا”.
إن استيفاء المعايير الخمسة البارزة في عام 2016 لم يكن ليؤدي تلقائيا إلى تحرير التأشيرات.
إن الحقائق السياسية في ذلك الوقت والارتباط بين التطورات السياسية في الدول الأعضاء الفردية ومواقفها في مجلس الاتحاد الأوروبي كان من شأنه أن يمنع ذلك في ذلك الوقت، ولا يزال يمنع ذلك الآن.
وفي عام 2017، أجريت انتخابات في أكثر من ست دول أعضاء، بما في ذلك فرنسا وألمانيا وهولندا.
إن الاعتقاد بأن تحرير التأشيرة سيتم منحه لتركيا هو أمر ساذج في أحسن الأحوال، مع الأخذ في الاعتبار أن الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي تستمر في انتهاك الاتفاقيات السابقة من خلال إعاقة الحريات الاقتصادية التي يحق للمواطنين الأتراك التمتع بها.
تشريعات مكافحة الإرهاب
وبعيداً عن حقيقة مفادها أن الدول الأعضاء لم تكن لتتفق أبداً على هذا الأمر، فلا يجوز للمرء أيضاً أن يتوقع موافقة البرلمان الأوروبي؛ وفي ذلك الوقت، لم تكن هناك حتى إحالة إلى المناقشات على مستوى اللجنة. الإعفاء من التأشيرة هو إجراء تشريعي عادي. ويعمل البرلمان الأوروبي وأعضاء الاتحاد الأوروبي كمشرعين مشاركين في هذا الملف.
وكانت بعض المجموعات السياسية صريحة بشأن موقفها، قائلة إنه “حتى لو تم استيفاء المعايير”، فإن هذا لن يؤدي تلقائيًا إلى التحرير. ولم تتغير نظرة البرلمان الأوروبي كثيراً منذ ذلك الحين تجاه هذا الملف.
ومن بين المعايير الخمسة البارزة، كانت التعديلات على تشريعات مكافحة الإرهاب في تركيا هي الأكثر إثارة للجدل. وخلال الحوار الأول لتحرير التأشيرة، قالت أنقرة إنها لا تعتبر هذا المعيار مرتبطًا بشكل مباشر بحوار التأشيرة.
الهدف من هذه التغييرات هو “ضمان الحق في الحرية والأمن، والحق في محاكمة عادلة وحرية التعبير والتجمع وتكوين الجمعيات في الممارسة العملية”.
وأشارت أنقرة إلى أنها، باعتبارها دولة مرشحة، قد استوفت هذه المعايير بشكل كافٍ وأنه ينبغي التعامل مع ذلك لاحقًا في الفصلين 23 و24 من التفاوض، اللذين تحظرهما جمهورية قبرص حاليًا.
ونظراً للتطورات الداخلية والهجمات الإرهابية العديدة في تركيا، والتي بدأت في عام 2013 وبلغت ذروتها في 2015-2016، فإن تعديل هذا التشريع كان سيشكل أيضاً تحدياً سياسياً كبيراً؛ خاصة وأن أنقرة بدأت تدرك أنه حتى لو تم تعديل هذا التشريع، فإن تحرير التأشيرة لن يتبعه بالضرورة.
ولم يكن الاتحاد الأوروبي راغباً في ذلك، ولم تكن أنقرة قادرة على المضي قدماً وإخراج هذا الأمر من على الطاولة.
من السهل إلقاء اللوم على أنقرة لعدم تعديل هذا التشريع كجزء من صفقة تحرير التأشيرة، ولكن عندما نأخذ في الاعتبار أن المفاوضات بشأن الإعفاء من التأشيرة تتم على أساس “كل حالة على حدة”، أي بدون قالب ثابت ولا أحد. مجموعة من المعايير، وعندما ينظر المرء إلى أمثلة أخرى، فمن الصعب ألا يفهم الإحباط الذي تشعر به أنقرة.
على سبيل المثال، تم الانتهاء من المفاوضات بشأن اتفاقية الإعفاء من التأشيرة مع دولة الإمارات العربية المتحدة في 15 يومًا دون أي شروط. وفي نهاية أبريل 2022، اقترحت المفوضية الأوروبية منح قطر والكويت حرية التأشيرة، وبعد شهرين، اعتمد المجلس تفويضه التفاوضي.
الواقعية مطلوبة
لكن المثال الأكثر وضوحا هو حالة كوسوفو. تم إطلاق حوار تحرير التأشيرة في يناير/كانون الثاني 2012 وتم تقديم خارطة طريق في يونيو/حزيران 2012. وفي مايو/أيار 2016، اقترحت المفوضية الأوروبية تحرير التأشيرة لكوسوفو (مع اثنين من المعايير البارزة).
الاتحاد الأوروبي يوافق على تشديد عمليات التفتيش على جميع المسافرين على حدود شنغن: مصادر
اقرأ أكثر ”
في يوليو 2018، أكدت المفوضية الأوروبية أن كوسوفو قد استوفت المعيارين المتبقيين ودعت البرلمان الأوروبي ومجلس الاتحاد الأوروبي إلى منح كوسوفو حرية التأشيرة.
وبينما أراد البرلمان الأوروبي منح كوسوفو تحرير التأشيرة منذ عام 2016، وعلى الرغم من استيفاء جميع المعايير منذ عام 2018، فقد حافظت الدول الأعضاء الفردية، مثل فرنسا وهولندا، على معارضتها لتحرير التأشيرة لكوسوفو. في أبريل 2023، تم التوقيع أخيرًا على تحرير التأشيرة لكوسوفو وسيدخل حيز التنفيذ في يناير 2024.
فلأكثر من عقد من الزمان كنت أقول لكبار المسؤولين الأتراك إن تحرير التأشيرة لن يحدث.
ولن يحدث ذلك في أي وقت قريب.
في اللحظة التي تعترف فيها أنقرة بذلك وتبدأ بروكسل في الصراحة بشأن هذا الأمر، ستتوقف هذه التمثيلية ويمكننا المضي قدمًا، على سبيل المثال، من خلال العمل على اتفاقية واسعة النطاق لتسهيل الحصول على التأشيرة والتي تتضمن أيضًا الحقوق المخصصة للمواطنين الأتراك بموجب الاتفاقيات السابقة مثل البروتوكول الإضافي. وقرارات مجلس الشراكة اللاحقة وأحكام محكمة العدل الأوروبية.
إن تغيير الإطار الحالي الذي تتم فيه مناقشة هذه القضية والتفاوض بشأنها سيكون الخطوة الأولى نحو نهج أكثر واقعية وواقعية تجاه هذا الملف.
الآراء الواردة في هذا المقال مملوكة للمؤلف ولا تعكس بالضرورة السياسة التحريرية لموقع ميدل إيست آي.
[ad_2]
المصدر