[ad_1]
كامبريدج/مقديشو/نيروبي — “إن العمل مع العاملين في المجال الإنساني يمثل كابوسًا”.
ويعاني الصومال من أنظمة مساعدات عفا عليها الزمن مبنية على رواية قديمة مفادها أن أزماته مستعصية على الحل. وتشق البلاد طريقا نحو مزيد من الاستقرار والحكم الأفضل. ولا يزال هناك الكثير من العمل، ولكن النظام الإنساني غالبًا ما يقف في طريق تحقيق المزيد من التقدم.
ويصدق هذا بشكل خاص عندما يتعلق الأمر ببناء السلام والدولة العاملة. وكما أخبرنا أحد ممارسي بناء السلام خلال مقابلة أجريت معها من أجل بحثنا الأخير: “إن العمل مع العاملين في المجال الإنساني يمثل كابوسًا”.
لقد شهد الصومال عقوداً من الصراع والجفاف المتكرر والجوع، فضلاً عن عقود من النداءات الإنسانية. وقد كان هناك اهتمام أكبر بكثير بتلبية الاحتياجات الإنسانية في الصومال منذ مجاعة عام 2011، التي أودت بحياة أكثر من 240 ألف شخص وسط استجابة دولية غير كافية. لكن الصومال تغير بشكل كبير منذ ذلك الحين، في حين فشل النظام الإنساني في التطور.
واليوم، تكاد جهود السلام الشعبية التي تشتد الحاجة إليها تصبح عقيمة عندما تقلب الأهواء الإنسانية المجتمعات والاقتصادات والمجتمع المدني والحكم رأساً على عقب بشكل روتيني. إن توسيع نطاق المساعدات الإنسانية يؤدي إلى تقويض بناء السلام، وإضعاف منظمات المجتمع المدني، وترسيخ أنظمة المساعدات الدولية بدلاً من تكميل الدولة.
إن العلاقة بين العمل الإنساني والتنمية والسلام ــ إطار قطاع المساعدات الذي يجمع بين مساعدات الطوارئ القصيرة الأمد والدعم الأطول أمداً ــ تحظى باهتمام واسع النطاق. لكن الممارسة المتكاملة الحقيقية كانت بطيئة في التطور في الصومال. غالباً ما تتبنى الجهات الفاعلة في المجتمع المدني – الدولية والوطنية على حد سواء – لغة حساسية الصراع و”عدم الإضرار”، إلا أن الديناميكيات الهيكلية الأكثر أهمية لا تزال غير معالجة.
إن تعزيز الدولة أمر بالغ الأهمية لبناء قدرة السكان على الصمود. ويتعين على الجهات الفاعلة الإنسانية الدولية أن تنتقل من الحلول محل الدولة والمجتمع المدني القوي في الصومال إلى دعمها، وإلا فإنها تخاطر بالانجراف نحو المزيد من الجمود والإهمال.
التمويل المتقلب يعطل التقدم
إن التقلبات العنيفة في التمويل الإنساني للصومال هي واحدة من العقبات الأكثر وضوحا أمام بناء السلام.
إن نظرة سريعة على خطط الاستجابة الإنسانية السنوية التي تدعمها الأمم المتحدة تظهر حجم المشكلة: فقد يتضاعف التمويل الإنساني أو ينخفض إلى النصف من عام إلى آخر – وهي تقلبات هائلة تشكل ما بين 10% إلى 20% من الناتج المحلي الإجمالي للصومال. ففي عام 2017، على سبيل المثال، تضاعف التمويل الإنساني مقارنة بالعام السابق؛ وفي عام 2023، تم قطعها إلى النصف.
لا تستطيع أي دولة في العالم إدارة مثل هذه التقلبات بشكل فعال ــ ناهيك عن دولة منخرطة في عدد لا يحصى من عمليات بناء السلام وحل الصراعات، والتي تتفاقم بفِعل الصدمات المناخية. وعلى سبيل المقارنة، فإن 10% إلى 20% من الناتج المحلي الإجمالي في الولايات المتحدة يعادل تقلبات تتراوح بين 2,7 إلى 5,4 تريليون دولار سنوياً ــ وتبلغ ميزانية الحكومة السنوية الأميركية بالكامل ما يزيد قليلاً عن 6 تريليون دولار.
كيف يؤثر هذا على بناء السلام بقيادة محلية؟
في مايو 2018، كانت منظمة بناء السلام الصومالية، مركز السلام والديمقراطية، جزءًا من عملية مصالحة صعبة بين الطائفتين المتحاربتين في جالكايو، ثالث أكبر مدينة في الصومال، وتقع بالقرب من الحدود الإثيوبية في ولاية غالمودوغ.
تعرضت البلاد لجفاف شديد آخر. وكان العاملون في المجال الإنساني على وشك توسيع نطاق استجابتهم. وفي جالكايو، كانت التوترات شديدة وبدا أن اتساع نطاق الصراع العنيف وشيك، بسبب الخلاف حول الوصول إلى المياه بين عشيرتين.
وفي مثل هذه الظروف، يكون بناء السلام عملية ترتكز على بناء الثقة على المدى الطويل وتسهيل الحوار بين شيوخ العشائر. يتطلب الاستمرارية: كل حوار، غالبًا ما يستغرق أيامًا، يعتمد على الحوار الأخير. وتدريجياً تتبدد التوترات، وتحل المشاكل، ويتحقق السلام، أي إلى أن تصل المساعدات الإنسانية.
وفي هذه الحالة، كان شيوخ العشائر أيضًا أعضاء في لجان الإغاثة وتم استدعاؤهم لتوزيع المساعدة – مع الضرورة الإنسانية المعتادة. وسرعان ما انقلبت أنشطة بناء السلام رأساً على عقب، حيث أعطى كبار السن الأولوية للفوائد الملموسة التي يقدمها العاملون في المجال الإنساني.
انهارت عملية المصالحة التي تم التخطيط لها بعناية، وعاد الصراع العنيف، وخسر الجميع. جاءت المنظمات الإنسانية الدولية وذهبت، حيث تم صرف التمويل، وتسليم المساعدات، والعواقب غير معروفة.
وهذا يحدث مرارا وتكرارا في جميع أنحاء الصومال. وتواجه الجهات الفاعلة الصومالية صراعًا مستمرًا مع التوسعات والانكماشات الإنسانية السريعة التي تدمر الاستمرارية المؤسسية. ويتفاقم هذا بسبب العمل في المناطق الأكثر انعدامًا للأمن للوصول إلى الأشخاص الذين هم في أمس الحاجة إليها. الجهات الفاعلة الدولية ليست محصنة – فهي تتعامل أيضًا مع تقلبات التمويل. ولكن مع تواجد عملياتهم في مناطق حضرية آمنة نسبياً، فإن التأثير يكون أقل حدة.
وتعكس ديناميكية التمويل هذه الاحتياجات الإنسانية المتغيرة باستمرار إلى حد ما. ففي نهاية المطاف، يقول المانحون إنهم يحاولون منع المجاعة. لكن هذا التقلب يجبر الجهات الفاعلة في مجال بناء السلام على التخلي عن كل شيء وتقديم الدعم الإنساني مرة أخرى.
وتدرك المنظمات الصومالية تمام الإدراك أن الاستجابة الإنسانية يجب أن تكون متسقة مع عملية بناء السلام. لكن نظام المساعدات الدولية لا يزال يعمل في صوامع، ويبدو أنه غير قادر على رؤية كيف يمكن للمساعدات الطارئة أن تلحق الضرر بالاستدامة على المدى الطويل.
تقوم المنظمات الدولية بسرقة الموظفين أثناء توسعاتها، مما يؤدي إلى تفاقم الصعوبات. وهذا يؤدي إلى إدامة حلقة مفرغة لكل من المجتمعات المحلية والجهات الفاعلة في المجتمع المدني الصومالي، حيث تُترك المجموعات الشعبية مستنزفة – وليست قوية – بسبب الطفرة الإنسانية.
المساعدات تقسم المواطنين والدولة
مع قيام الدولة الصومالية بتحسين حكمها وزيادة الاستقرار، فإن الأسئلة حول النظام الإنساني الذي يهيمن عليه المجتمع الدولي قد وصلت إلى نقطة اللاعودة. وقد أدت عقود من الجهات الفاعلة في مجال المساعدات الدولية والمنظمات الصومالية المتعاقدة معها من الباطن والتي تقدم الخدمات الأساسية إلى ترسيخ مواقفها – مما أدى إلى خلق حاجز بين السكان والدولة.
وكان ذلك في السابق بدافع الضرورة، لكن الجهات الدولية الفاعلة تتشبث بهذا الدور على حساب تعزيز مؤسسات الدولة. لقد كان مجتمع المساعدات الدولي موجوداً هنا من قبل – من كمبوديا إلى كينيا.
لقد أظهرت الحكومة الصومالية تقدماً كبيراً، وهو ما يتجلى على أفضل وجه في الإنجاز الذي حققته هذا العام في مجال تخفيف أعباء الديون. وقد تطلبت هذه العملية تلبية مجموعة من معايير الحوكمة والمعايير المالية، وقد ساهمت في وقت لاحق في توفير دعم كبير لميزانية البنك الدولي. لا تزال هناك العديد من المخاطر، بدءًا من التمرد المستمر إلى المساعدة في تحويل مسار العلاقات إلى العلاقات دون الوطنية والإقليمية المتوترة، ومع ذلك فإن المد يتجه نحو الاستقرار وتجدد دور الدولة.
قم بالتسجيل للحصول على النشرات الإخبارية المجانية AllAfrica
احصل على آخر الأخبار الإفريقية التي يتم تسليمها مباشرة إلى صندوق الوارد الخاص بك
نجاح!
أوشكت على الانتهاء…
نحن بحاجة إلى تأكيد عنوان البريد الإلكتروني الخاص بك.
لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الواردة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.
خطأ!
حدثت مشكلة أثناء معالجة إرسالك. يرجى المحاولة مرة أخرى لاحقا.
إن موقف العديد من الجهات الفاعلة في المجتمع المدني الصومالي واضح: فالحكومة تلعب دوراً حاسماً في ضمان السلام المتماسك والمستدام، والتنمية، وفي نهاية المطاف، تخفيف الاحتياجات الإنسانية. ويعد اتحاد نيكزس في الصومال – وهو عبارة عن منصة تتألف من ثماني منظمات صومالية تركز على البرمجة المتكاملة والقيادة الفكرية – واحداً من العديد من الجهات الفاعلة التي تواصل الدعوة إلى هذا التحول المنهجي، إلا أن التغيير الجوهري يظل بعيد المنال.
ومع ذلك، فإن الاهتمام المتجدد بالدولة يجب أن يسير جنبًا إلى جنب مع معالجة المشكلة الجوهرية: لا تستطيع أي حكومة إدارة التقلبات الشديدة وتغير حجم التمويل الإنساني الذي تشهده الصومال.
الهروب من دورة الازدهار والكساد
وستظل الاحتياجات الإنسانية والإنمائية مرتفعة في جميع أنحاء الصومال في السنوات المقبلة. لا توجد صيغة بسيطة لتحقيق السلام الدائم والتنمية في الصومال، ولكن الوضع الراهن لا يمكن الدفاع عنه.
يعد التمويل المستقر على المدى الطويل أمرًا بالغ الأهمية: فالتمويل الذي يمكن التنبؤ به يدعم الاستمرارية المؤسسية، مع تمكين بناء السلام المدروس والمتماسك بشكل أفضل. إنها ليست مجرد مسألة استقرار التمويل: يجب على الجهات الفاعلة الإنسانية أن تكون مكملة للدولة.
قد تطول الأزمات، لكن الاستجابات لحالات الطوارئ لا يجب أن تستمر إلى الأبد. الصومال يتغير. لقد حان الوقت للنظام الإنساني أن يفعل ذلك أيضًا.
[ad_2]
المصدر