[ad_1]
فهل ينبغي للاتحاد الأفريقي أن يركز على موقف واحد أم يطبق قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2719 على صراعات مختلفة؟
في ديسمبر الماضي، وافق مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بالإجماع على النظر في الطلبات المقدمة من الاتحاد الأفريقي، على أساس كل حالة على حدة، لتمويل الأمم المتحدة لعمليات حفظ السلام في القارة.
وبعد عقود من التبادلات بين الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي حول كيفية تمويل عمليات السلام، كان القرار 2719 بمثابة علامة فارقة – على الرغم من استمرار التساؤلات حول تنفيذه. ومن بينها ما إذا كانت الأموال يمكن أن تكمل عمليات السلام الحالية، أو ما إذا كان ينبغي للاتحاد الأفريقي استغلال الفرصة لإنشاء بعثات جديدة.
وقد تكون بعثة الاتحاد الأفريقي الانتقالية في الصومال (ATMIS) بمثابة حالة اختبار. ومن المقرر أن يخرج نظام ATMIS في ديسمبر، ويمكن للاتحاد الأفريقي أن يطلب الأموال بموجب القرار 2719 لمهمة ما بعد نظام ATMIS. وتقول مصادر معهد الدراسات الأمنية إن المهمة الجديدة يمكن أن توسع عدد ونطاق الدول المساهمة بقوات لتشمل وحدات من شرق وجنوب أفريقيا.
هل يمكن استخدام القرار 2719 لدعم إعداد ما بعد ATMIS؟ فهل يكون هذا هو التطبيق الأكثر فائدة للقرار في ضوء وفرة الصراعات التي تشهدها القارة؟ هل يرغب الاتحاد الأفريقي في إنشاء مهمة جديدة لدعم السلام؟
أطلعت الصومال مجلس السلام والأمن التابع للاتحاد الأفريقي في 26 مارس/آذار على اقتراحها بشأن ترتيبات أمنية لمرحلة ما بعد بعثة المراقبة الجوية الجوية اعتبارًا من 1 يناير/كانون الثاني 2025. وتريد الصومال الحفاظ على مكاسبها في الحرب ضد جماعة الشباب المتطرفة العنيفة، وطلبت مواصلة بناء قدرات قوات الأمن الصومالية لتجنب حدوث فراغ أمني عند مغادرة ATMIS.
وقد اعترف مجلس السلام والأمن بمخاوف الصومال وشدد على الحاجة إلى التمويل الكافي من خلال القرار 2719. وهذا على الرغم من قراره السابق بإغلاق ATMIS مع سحب ثالث لـ 4000 فرد بحلول 30 يونيو. ويحمل هذا القرار تناقضات: إذ يدعم مجلس السلام والأمن والحكومة الفيدرالية الصومالية الانسحاب، ولكن هناك طلب لعملية أخرى لدعم السلام آخذ في الظهور.
وقد أبدى بعض أعضاء مجلس السلم والأمن تفضيلاً لأن تكون الصومال أول دولة تستخدم أموال الأمم المتحدة من خلال القرار 2719. وخلال مهمة ميدانية حديثة، طمأن وفد رفيع المستوى من مفوضية الاتحاد الأفريقي الصوماليين بأنه لن يكون هناك فراغ أمني بعد رحيل أجهزة الصراف الآلي.
وقال ممثل للاتحاد الأفريقي إن هناك خططاً لإنشاء قوة ما بعد نظام إدارة المعلومات الجوية للمساعدة في حماية المراكز السكانية الاستراتيجية ومنشآت الأمم المتحدة والمنشآت الحكومية الرئيسية. ومن شأن مثل هذه البعثة أن تحظى بدعم إقليمي قوي، وخاصة من البلدان المساهمة بقوات عسكرية وقوات شرطة، وبعضها أعضاء في مجلس السلم والأمن.
إن الحكومة الفيدرالية الصومالية حريصة على متابعة مهمة ما بعد بعثة المراقبة الجوية في الصومال من خلال القرار رقم 2719. وفي مايو/أيار، طلبت وزارة الخارجية والتعاون الدولي من رئيس مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة إنهاء مهمة الأمم المتحدة لمساعدة الصومال (UNSOM) – ربما لوضع الأسس لمهمة الأمم المتحدة للمساعدة في الصومال (UNSOM). مهمة ما بعد ATMIS. وقد أعربت الدول الأعضاء في الأمم المتحدة عن مخاوفها بشأن تمويل مبادرات متعددة في البلاد.
ويجب على مجلس السلام والأمن التابع للأمم المتحدة ومجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أن يقررا ما إذا كانت أموال الأمم المتحدة ستدعم بشكل أفضل بعثة الأمم المتحدة لتقديم المساعدة إلى الصومال، التي تعمل على تعزيز وتعزيز مؤسسات الدولة، أو ATMIS، التي تركز على الأمن. ومن المهم بنفس القدر مراعاة توقيت وتسلسل هذه المهام. هل يجب أن يسبق تحقيق الاستقرار من خلال الأمن بناء قدرات الدولة أم أن يتم في وقت واحد؟
يجب على PSC أيضًا النظر في إيجابيات وسلبيات استخدام القرار 2719 لمهمة ما بعد ATMIS. هناك مخاوف مشروعة من أن يؤدي خروج ATMIS إلى خلق فراغ أمني ستستغله حركة الشباب. وحتى مع تدريب وحدات جديدة من الجيش، وعلى الرغم من التسليم الناجح لسبع قواعد أمنية إلى القوات الصومالية، فإن هجمات حركة الشباب مستمرة. ومن الممكن أن تتبدد المكاسب الأخيرة التي حققتها الحكومة في وسط الصومال، بمساعدة ATMIS.
ومع ذلك، وبالنظر إلى أن هذه النجاحات الأخيرة ترجع إلى حملة مشتركة مع ميليشيات العشائر، فإن الصومال بحاجة ماسة إلى إنشاء قوات قابضة، والعمل من أجل المصالحة المجتمعية، وتلبية توقعات تقديم الخدمات المحلية.
تهدف لجنة تتألف من الحكومة الفيدرالية والاتحاد الأفريقي ومكتب الدعم التابع للأمم المتحدة في الصومال إلى ضمان النقل السلس للمسؤولية من ATMIS إلى قوات الأمن الصومالية. ويجب على أصحاب المصلحة الثلاثة أن يميزوا بين ولايات بعثات السلام الحالية والمستقبلية في الصومال.
ويجب على مفوضية الاتحاد الأفريقي أيضًا تقييم متطلبات العناصر العسكرية والشرطية والمدنية، ومفهوم العمليات، والآثار المترتبة على الميزانية، واستراتيجيات الخروج لمهمة ما بعد نظام إدارة المعلومات الجوية. ويجب على لجنة الأركان العسكرية التابعة للاتحاد الأفريقي إجراء المراجعة الخاصة بها وتقديم المشورة إلى مجلس السلام والأمن ومفوضية الاتحاد الأفريقي.
ويجب أيضًا النظر في قرار نشر بعثة جديدة في الصومال على خلفية الأزمات الممتدة والناشئة في أفريقيا (انظر الرسم البياني).
وصل الصراع في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية إلى نقطة الانهيار بعد أن أدت التقدمات الأخيرة التي حققتها جماعة إم 23 المتمردة إلى نزوح 250 ألف شخص. ومن المتوقع أن تنسحب بعثة منظمة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية، في ديسمبر/كانون الأول، والتي كانت تفتقر إلى الدعم من المجتمعات المحلية والنخب السياسية. ويمكن الحصول على الأموال بموجب القرار رقم 2719 لتعزيز بعثة مجموعة التنمية للجنوب الأفريقي ذات الموارد الضئيلة في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية.
ويمكن للاتحاد الأفريقي أيضاً أن يستخدم القرار رقم 2719 لدعم التدخل في الحرب الأهلية في السودان. وشهد الصراع انهيار مؤسسات الدولة، وسقوط عدد كبير من القتلى، وكارثة إنسانية، وتشريد حوالي ثمانية ملايين شخص. ومن الممكن أن تؤدي مهمة بتفويض من الاتحاد الأفريقي إلى قلب الموازين بشكل كبير، وتحقيق الاستقرار على المدى القصير وتوفير الزخم لوقف إطلاق النار.
قم بالتسجيل للحصول على النشرات الإخبارية المجانية AllAfrica
احصل على آخر الأخبار الإفريقية التي يتم تسليمها مباشرة إلى صندوق الوارد الخاص بك
نجاح!
تقريبا انتهيت…
نحن نحتاج إلى تأكيد عنوان بريدك الإلكتروني.
لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الواردة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.
خطأ!
حدثت مشكلة أثناء معالجة إرسالك. الرجاء معاودة المحاولة في وقت لاحق.
ومن المتوقع أن يجتمع مجلس السلام والأمن ويناقش كيفية استخدام القرار 2719 للمساعدة في تحقيق الاستقرار في البلدان التي تشهد صراعات. وستتوقف الاعتبارات على ما إذا كان الاتحاد الأفريقي سيركز على حالة اختبار واحدة أم يطبق القرار على سياقات مختلفة. ويتطلب اتخاذ القرار تحليلاً شاملاً لمزايا وتحديات كل صراع.
وفي الصومال، يمثل القرار 2719 فرصة لتطبيق الشراكة الأمنية بين الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي. إنها أيضًا فرصة فريدة لمفوضية الاتحاد الأفريقي ومجلس السلم والأمن لتفعيل القوة الاحتياطية الأفريقية بشكل كامل كما تم تصورها في الأصل، ونشر مهمة يقودها الاتحاد الأفريقي في الصومال وتتكون من قوات خارج دول شرق أفريقيا.
لا تزال المناقشات المطولة للتغلب على التحديات المتعلقة بالقرار 2719 مستمرة، لذلك قد لا يكون اتخاذ إجراء ملموس ممكنًا قبل نهاية عام 2024. وفي غضون ذلك، يجب على مسؤولي الاتحاد الأفريقي إجراء تقييم شامل لمستقبل ATMIS وما إذا كانت عملية دعم السلام الجديدة ستقلب الميزان في عام 2024. دعم السلام والاستقرار الدائمين في الصومال.
تم نشر هذه المقالة لأول مرة في تقرير ISS PSC.
مرام مهدي، باحثة في إدارة السلام والأمن الإفريقية، ISS
[ad_2]
المصدر