[ad_1]
يحدد تقرير جديد من منظمة العمل الدولية مجموعة من المقترحات حول كيفية قيام الدول بإضفاء الطابع الرسمي على الاقتصاد غير الرسمي. يوفر التقرير أساسًا للمفاوضات حول هذا الموضوع في المؤتمر الدولي للعمال في جنيف في يونيو 2025.
إن إضفاء الطابع الرسمي على الاقتصاد غير الرسمي هو قضية محترقة ، خاصة بالنسبة للبلدان في إفريقيا. في البعض ، مثل نيجيريا وغانا ، أكثر من 80 ٪ من القوى العاملة غير رسمية.
وفقًا لتقرير منظمة العمل الدولية ، فإن الاقتصاد غير الرسمي هو “حاجز هيكلي” للعدالة الاجتماعية والعمل اللائق. هذا لأن المؤسسات غير الرسمية لا تدفع الضريبة ، وبالتالي فإن الحكومات لا تملك الإيرادات العامة لتحقيق أهداف التنمية المستدامة.
استنادًا إلى عملي في البحث والسياسة على الاقتصاد غير الرسمي ، أعتقد أن تحليل منظمة العمل الدولية ، وحلوله المقترحة ، معيب. في رأيي ، يتبعون تقليد طويل من التفكير في غير محله في إضفاء الطابع الرسمي على العمل غير الرسمي.
لدى منظمة العمل الدولية رأي مفاده أن جميع “العمال المستقلين” يجب أن يتم وضعهم “قوانين” تنظم المؤسسات. ويفترض أن تزويد “العمال المستقلين” بالوصول إلى التمويل والتدريب على الأعمال التجارية والمهارات ، والوصول إلى الأسواق (“خدمات تطوير الأعمال”) ، سيؤدي إلى المزيد من الشركات “الإنتاجية” التي تخلق فرص عمل.
أنا لا أوافق.
تمت تجربة خدمات تطوير الأعمال في العديد من البلدان منذ التسعينيات – دون نجاح.
من الواضح أن المؤسسات غير الرسمية التي تكسب أعلى من عتبة الضرائب يجب أن تكون “وضع” قوانين المؤسسات ويجب أن تمتثل لقوانين العمل إذا توظفوا الآخرين. ولكن ماذا عن عمال الحساب الخاص ، مثل البائعين في الشوارع وملتقيات النفايات ، الذين يكسبون طريقة أقل من عتبة الضرائب؟
يغطي قانون العمل الموظفين فقط ، لكنني أزعم أنه ينبغي إصلاحه لإدراج عمال الحساب الخاص. ذلك لأن البطالة الهيكلية والذكاء الاصطناعي والتحول من الشركات التي تستثمر في الإنتاج إلى الاستثمار في المنتجات المالية والإصلاح الصناعي وتطوير الأعمال لن تخلق وظائف كافية.
العيوب
يجادل تقرير منظمة العمل الدولية بأن أسباب “العمال المستقلين” لا تنطوي على الرسوم هي: إنهم يفتقرون إلى رأس المال ليكونوا منتجين ؛ من المكلف للغاية الامتثال للتشريع ؛ وهم لا يريدون دفع الضريبة لأنهم لا يثقون في مؤسسات الدولة.
يشير هذا المنطق إلى أن الدول يجب أن: دعم المؤسسات لتصبح أكثر إنتاجية ومربحة ؛ تقليل تكلفة الامتثال ؛ اجعل المؤسسات جديرة بالثقة ؛ وإصلاح السياسة الصناعية لتحسين الإنتاجية وخلق فرص عمل. هذا هو بالضبط ما يوصيه التقرير.
لكن هذه الأساليب لم تنجح. إذا كان العمل اللائق هو الهدف ، فيجب أن يندرج معظم الناس في القطاع غير الرسمي بموجب قانون العمل ، بدلاً من قانون المؤسسات.
النبيذ القديم في النبيذ الجديد
لقد تغيرت مقاربات السياسة تجاه القطاع غير الرسمي على مدار العقود. على سبيل المثال ، في أواخر الثمانينيات من القرن الماضي ، كان يُنظر إلى تبسيط اللوائح وإنشاء حقوق الملكية على أنها إجابة على المؤسسات الدقيقة غير الرسمية لإضفاء الطابع الرسمي.
وقد شاع هذا لأول مرة من قبل الخبير الاقتصادي في بيرو هيرناندو دي سوتو لعام 1989 The Other Path: The Invisible Revolution في العالم الثالث. وقال إن البيروفيين يعملون بشكل غير رسمي لأن الامتثال للوائح كان مستهلكًا للوقت ومكلف للغاية. تم دمج رؤاه في جدول أعمال التنمية “الحكم الرشيد” للبنك الدولي.
وبالمثل ، كان الوصول إلى الائتمان والأسواق والتدريب على الأعمال التجارية والمهارات – المعروف باسم “خدمات تطوير الأعمال” – الاستراتيجية الرئيسية في التسعينيات ، عندما عملت في هذا القطاع لأول مرة. عندما نشرت أول حكومة منتخبة ديمقراطيا في جنوب إفريقيا استراتيجية أعمالها الصغيرة في عام 1996 ، عكس ذلك “أفضل الممارسات” في ذلك الوقت.
قامت سياسة جنوب إفريقيا بتصميم عملية إضفاء الطابع الرسمي كسلصة: مع الدعم الصحيح ، فإن الأعمال التجارية الصغيرة ستسلق “سلم ريادة الأعمال” لتصبح “أعمالًا تنافسية عالميًا” وتخلق فرص عمل. كان دور الحكومة هو تبسيط اللوائح وتوفير الأموال لمقدمي الخدمات.
في عام 2010 ، انتقدت هذا النهج ، جزئياً لأنه لم يكن هناك دليل على أن أنشطة سبل العيش (مثل بيع الشوارع) ستنمو لتصبح أعمالًا لإنشاء الوظائف ببساطة من خلال توفير المدخلات وتصحيح فشل السوق وتبسيط لوائح العمل.
منذ ذلك الحين ، زادت غير رسمية في كل مكان ، كما يتضح في تقرير منظمة العمل الدولية. تقول كيت فيليب ، التي تتصدر البرنامج في حافز التوظيف الرئاسي في مكتب رئاسة جنوب إفريقيا ، أن هذا النهج يضع المسؤولية على المواطنين الأكثر تهميشًا اقتصاديًا إلى “العمل الذاتي أنفسهم من الفقر”.
حجم واحد لا يناسب الجميع
يقوم تقرير منظمة العمل الدولية بتكوين أرباب العمل – الأشخاص الذين تكون أعمالهم غير رسمية وتوظف الآخرين – مع عمال الحساب الخاص في فئة واحدة: “العمال المستقلين”.
اقرأ المزيد: لا يستفيد العاملون غير الرسميين في قضبان ختم غانا من المساعدات الخارجية: المانحون يخطئون
تُظهر بيانات منظمة العمل الدولية أن عمال الحساب الخاص يشكلون 47 ٪ من العمال غير الرسميين ، وأقل من 3 ٪ من أصحاب العمل. في إفريقيا ، تكون النسبة المئوية لعمال الحساب الخاص أعلى. في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى ، يشكل البائعون في الشوارع 43 ٪ من العمالة غير الرسمية.
الهدف هو “وضعهم تحت التنظيم ، مع كل من المزايا والالتزامات التي تستلزمها” لتحقيق عمل لائق وتنمية القاعدة الضريبية. يفترض أن عمال الحساب الخاص لا ينظمون ولا يساهمون في FISCUS.
اشترك في النشرات الإخبارية المجانية Allafrica
احصل على الأحدث في الأخبار الأفريقية التي يتم تسليمها مباشرة إلى صندوق الوارد الخاص بك
نجاح!
انتهى تقريبا …
نحن بحاجة إلى تأكيد عنوان بريدك الإلكتروني.
لإكمال العملية ، يرجى اتباع الإرشادات الموجودة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه لك للتو.
خطأ!
كانت هناك مشكلة في معالجة تقديمك. يرجى المحاولة مرة أخرى لاحقًا.
كل من هذه الافتراضات خاطئة. الفضاء العام ، حيث يندرج العديد من العمل ، تحت اللوائح المزعجة والصحة والشرود. والبائعون يدفعون “الضرائب” للسلطات المحلية للتداول.
يدرك التقرير أن عمال الحساب الخاص يعانون من العنف والتحرش في مكان عملهم. العنف والاعتقالات ومصادرة البضائع – من قبل المسؤولين البلديين والشرطة – في كل مكان. العمال عاجزون عن الانخراط بشكل فردي مع الدولة. لتحقيق العمل اللائق ، يحتاجون إلى القيام بذلك بشكل جماعي.
حيث يناسب قانون العمل
يدرك قانون العمل أن مصالح العمال وأصحاب العمل لا يتم محاذاة. ويوفر إطارًا للمساومة الجماعية للعمال للتفاوض كمجموعة.
على الرغم من أن قانون العمل يغطي الموظفين فقط ، فقد جادلت أنه يمكن إصلاحه لإدراج عمال الحساب الخاص. البائعون في الشوارع وغيرهم من عمال الحساب الخاص هم هنا للبقاء. يجب أن يكون إصلاح قوانين العمل لإدراك حقهم في المفاوضة الجماعية – في تحديد ظروف عملهم – جزءًا مهمًا من إضفاء الطابع الرسمي.
مارلز فون برومسسن ، أستاذ مشارك (في قانون العمل والتنمية) ، جامعة ويسترن كيب
[ad_2]
المصدر