[ad_1]
ويفتقر الاتحاد الأفريقي إلى استراتيجية متماسكة قادرة على الحد من التوترات بين البلدان وتحسين التنسيق الأمني.
يتدهور الوضع الأمني في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية والبحيرات الكبرى على الرغم من الجهود العديدة لتحقيق الاستقرار. وأدى تصاعد الهجمات التي شنتها حركة 23 مارس والجماعات المسلحة الأخرى منذ فبراير/شباط في مقاطعات إيتوري وشمال كيفو وجنوب كيفو إلى زيادة عدد الوفيات والنزوح القسري، مما جعل وصول المساعدات الإنسانية صعباً.
وقد أدى التصعيد إلى توتر العلاقات المتوترة بالفعل بين رواندا وجمهورية الكونغو الديمقراطية. وقد تم إطلاق مبادرات إقليمية متعددة متوازية ومتنافسة في كثير من الأحيان لمعالجة الأزمة، وكل منها يواجه عقبات كبيرة. كما سعى الاتحاد الأفريقي إلى إيجاد حلول ولكنه يفتقر إلى استراتيجية متماسكة فيما يتعلق بجمهورية الكونغو الديمقراطية. هل يمكن لمثل هذه الاستراتيجية أن تكسر الجمود وتفتح الطريق نحو الاستقرار في المنطقة؟
وتضمنت عملية نيروبي، التي قادها الرئيس الكيني السابق أوهورو كينياتا تحت رعاية مجموعة شرق أفريقيا، جهوداً عسكرية ودبلوماسية. وقد سهّل نشر القوة الإقليمية لجماعة شرق أفريقيا في الفترة من نوفمبر 2022 إلى ديسمبر 2023 وقف إطلاق النار قصير الأمد بين الأطراف المتحاربة وفتح بعض طرق الإمداد جزئيًا. كما ساعدت على عودة النازحين في مناطق معينة.
لكن جمهورية الكونغو الديمقراطية طردت القوة على أساس أنها فشلت في مهاجمة المتمردين ونزع سلاحهم، بما في ذلك حركة 23 مارس. وأدى ذلك إلى اتساع الفجوة الأمنية وأثار تساؤلات حول مستقبل عملية نيروبي. ومنذ ذلك الحين تكثفت الهجمات التي تشنها الجماعات المسلحة، وخاصة ساكي وغوما، عاصمة شمال كيفو، مما أدى إلى تآكل العملية وتباطؤ الزخم. وقال أحد خبراء البحيرات العظمى لتقرير PSC الصادر عن معهد الدراسات الأمنية إن المبادرة ظلت حية بسبب العلاقة الشخصية بين رئيس جمهورية الكونغو الديمقراطية فيليكس تشيسيكيدي وكينياتا.
وفي الوقت نفسه، فإن العلاقات المتوترة بين جمهورية الكونغو الديمقراطية وكينيا، والتي تفاقمت أكثر مع ظهور حركة تحالف فلوف الكونغو التابعة لحركة 23 مارس، لا تزال تحد من احتمالات التوصل إلى حل سلمي.
في ديسمبر 2023، دخلت بعثة الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي (SADC) في جمهورية الكونغو الديمقراطية (SAMIDRC) المعركة، لتتولى المسؤوليات التي خلفتها قوة شرق أفريقيا المغادرة. وحتى الآن، كانت بداية المهمة هشة. ويشير النقص في الموارد المالية والقيود اللوجستية والتشغيلية إلى أنها قد تعاني من مصير مماثل مثل القوة الإقليمية لشرق أفريقيا.
وحتى الآن، لم يتم إرسال سوى 800 جندي من أصل 2900 جندي من جنوب إفريقيا، وليس هناك تأكيد على نشر الجنود التنزانيين والمالاويين البالغ عددهم 5000 جندي. ونتيجة لذلك، استولت حركة 23 مارس على المزيد من الأراضي، وهاجمت القوات وتسببت في وقوع خسائر في صفوف القوات الجنوب أفريقية والتنزانية. وإلى جانب معارضة رواندا لنشر القوات، من المحتم أن تواجه SAMIDRC العديد من العقبات.
وتُعَد عملية لواندا، التي يقودها الرئيس الأنجولي جواو لورينسو نيابة عن الاتحاد الأفريقي، المبادرة السياسية الأكثر نشاطاً التي تهدف إلى تحقيق الاستقرار في المنطقة. استضافت أنجولا القمة الأولى لمجموعة شرق أفريقيا في يونيو الماضي، والتي جمعت المجموعة الاقتصادية لدول وسط أفريقيا والمؤتمر الدولي لمنطقة البحيرات الكبرى وسادك تحت رعاية الاتحاد الأفريقي. وتم اعتماد إطار لمواءمة مبادرات السلام القائمة، وتحديد المسؤوليات، وتحديد الجداول الزمنية، وتنسيق مبادرات السلام الإقليمية.
وعلى الرغم من هذا التقدم، فقد كشف اجتماع عملية لواندا على هامش القمة السابعة والثلاثين للاتحاد الأفريقي في فبراير/شباط عن عدم الثقة والافتقار إلى التأييد لمبادراتها. تسببت الجهود المبذولة لتشجيع المحادثات المباشرة بين تشيسيكيدي والرئيس الرواندي بول كاغامي في العداء بين الاثنين. وعلى الرغم من أنهما اتفقا في نهاية المطاف على مزيد من الاتصالات الدبلوماسية، إلا أن الاتهامات بين كيغالي وكينشاسا لا تزال تعرقل الحوار.
وقد دعم الاتحاد الأفريقي القرارات الناجمة عن جهود السلام هذه وتعاون مع مبادرات إقليمية مخصصة بموجب مبدأ التبعية. لكن الكثيرين انتقدوا افتقارها إلى المشاركة المباشرة، ووصفوها بأنها غير كافية ومنعزلة، قائلين إنها تحتاج إلى استراتيجية مشاركة واضحة المعالم.
وحتى الآن، يعد إطار السلام والأمن والتعاون لجمهورية الكونغو الديمقراطية والبحيرات الكبرى، الذي تم التوقيع عليه في عام 2013، أهم مبادرة للاتحاد الأفريقي. وهي تجمع بين 13 دولة وأربع مؤسسات ضامنة. وفي عام 2023، أقر مجلس السلام والأمن التابع للاتحاد الأفريقي بأن هذه هي “الأداة الأكثر قابلية للتطبيق لدعم جمهورية الكونغو الديمقراطية ومؤسساتها في المنطقة لتحقيق السلام والاستقرار”، داعياً إلى تنشيطها. ومنذ ذلك الحين، تم اتخاذ خطوات لبناء الثقة بين الدول الموقعة والضامنة وأصحاب المصلحة الآخرين، وضمان الالتزام بالتنفيذ.
كما طلب مجلس السلم والأمن مؤخرًا من مفوضية الاتحاد الأفريقي تسريع التمويل من مرفق احتياطي الأزمات التابع لصندوق السلام التابع للاتحاد الأفريقي ونقل المعدات التي تبرعت بها إلى SADC من قبل القاعدة اللوجستية القارية للاتحاد الأفريقي في دوالا، الكاميرون، لدعم عمليات SAMIDRC.
ومع ذلك فإن الجهود الإقليمية تلقي بظلالها على مشاركة الاتحاد الأفريقي في جمهورية الكونغو الديمقراطية. هناك حاجة إلى استراتيجية محددة بوضوح للاتحاد الأفريقي تتجنب تكرار التدابير الإقليمية، وتقلل من التنافس على النفوذ بين الدول والمجموعات الإقليمية، وتزيل فجوات التنسيق وتحد من عمليات النشر المخصصة.
قم بالتسجيل للحصول على النشرات الإخبارية المجانية AllAfrica
احصل على آخر الأخبار الإفريقية التي يتم تسليمها مباشرة إلى صندوق الوارد الخاص بك
نجاح!
تقريبا انتهيت…
نحن نحتاج إلى تأكيد عنوان بريدك الإلكتروني.
لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الواردة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.
خطأ!
حدثت مشكلة أثناء معالجة إرسالك. الرجاء معاودة المحاولة في وقت لاحق.
وينبغي لهذه الاستراتيجية أن تتوقف على تجهيز قوة عسكرية قادرة على مكافحة حركة 23 آذار/مارس والجماعات المسلحة الأخرى بشكل فعال. ينبغي على مجلس السلم والأمن تسهيل التمويل الكافي بما يتجاوز المخصصات الضئيلة من مرفق احتياطي الأزمات لدعم عمليات SAMIDRC. ومن الممكن أن يجتذب مؤتمر التعهدات لجمهورية الكونغو الديمقراطية التمويل من مصادر غير تقليدية، بما في ذلك القطاع الخاص. كما يوفر قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2719 الذي تم اعتماده مؤخرًا فرصة للاتحاد الأفريقي لتأمين التمويل لعمليات SAMIDRC والخدمات اللوجستية.
ومن الممكن أن يسمح نشر القوة الاحتياطية الأفريقية في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية أيضاً باعتماد نهج قاري أكثر تنظيماً في التعامل مع القوات وتعبئة الموارد. وهذا يتناقض مع عمليات النشر الإقليمية المخصصة الحالية والقيود المتأصلة فيها.
وقال مصدر دبلوماسي لتقرير PSC إنه على الرغم من التوترات بين كيغالي وكينشاسا، فإن القادة منفتحون على إجراء محادثات بموجب ترتيب ثلاثي (جمهورية الكونغو الديمقراطية ورواندا وأنغولا). وهذا من شأنه أن يفتح الباب أمام التنازلات والتوصل إلى حل سياسي من خلال عملية لواندا.
تم نشر هذه المقالة لأول مرة في تقرير ISS PSC.
هيوبرت كينكوه، باحث في إدارة السلام والأمن الإفريقية، ISS أديس أبابا
[ad_2]
المصدر