[ad_1]
ويتعين على الاتحاد الأفريقي أن يحذر من تقليد نقاط ضعف سلفه ـ منظمة الوحدة الأفريقية.
الاتحاد الأفريقي لا يرقى إلى مستوى التوقعات – والدول الأعضاء تتحمل جزءا من اللوم، وفقا لرئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي موسى فكي محمد. ويقول إنهم يستخدمون سيادتهم لتجنب نقل السلطات إلى اللجنة. وباعتباره مجموع كل البلدان الأفريقية، فإن قوة الاتحاد الأفريقي تعتمد على السلطة التي تمنحها له الدول الأعضاء لتنفيذ قراراتها.
وتتجلى نقاط الضعف التي يعاني منها الاتحاد الأفريقي في فشله في التعامل مع الأزمات الأخيرة، بما في ذلك الصراعات الدائرة في جمهورية الكونغو الديمقراطية والسودان، والتمرد في شمال موزمبيق، والانقلابات في غينيا، وبوركينا فاسو، ومالي، والنيجر.
كيف يمكن للهيئة القارية أن تصبح أكثر أهمية مع دخول أفريقيا عامها الجديد؟ هل يمكن أن يساعد المواطنين على تجربة المزيد من الاستقرار، أم أن عام 2024 سيكون عامًا آخر من الصراع؟ وكيف يمكن للدول الأعضاء المساعدة في إحلال السلام في القارة؟
وهذه ليست المرة الأولى التي يوبخ فيها فكي الدول الأعضاء بسبب فشل مفوضية الاتحاد الأفريقي. وفي مؤتمر 2022 حول الإرهاب والتغييرات غير الدستورية للحكومات في مالابو، ألقى باللوم في تدهور الأمن في القارة على عدم كفاية التضامن الأفريقي وفشل الدول الأعضاء في احترام التزاماتها في الاتحاد الأفريقي.
بالنسبة للبلدان الأفريقية، كانت الوحدة الأفريقية أو التكامل الإقليمي تعني في كثير من الأحيان الاختيار بين إنشاء هيئة قارية قوية أو حماية السيادة ــ وكان الأخير هو الذي يفوز عادة.
ومع استمرار عدم الاستقرار وتخلف التنمية، نشأت تساؤلات حول ما إذا كان الاتحاد الأفريقي يُظهر نقاط الضعف النظامية التي كانت تعاني منها سلفه، منظمة الوحدة الأفريقية.
كانت إحدى أكبر المشاكل التي واجهتها منظمة الوحدة الأفريقية هي تقليص الأمانة العامة إلى وظائف كتابية
كانت إحدى أكبر المشاكل التي واجهتها منظمة الوحدة الأفريقية هي أن الأمانة العامة، المكلفة بالأنشطة اليومية، تم تقليصها إلى وظائف كتابية. وكان من الواجب عليها أن تنفذ قرارات المنظمة، ولكنها كانت تفتقر إلى السلطات المؤسسية المطلوبة والموارد البشرية والمالية والمادية ــ وذلك لأن الدول الأعضاء رفضت منحها الاستقلالية اللازمة لأداء وظائفها.
ومن الأمثلة الحالية على ذلك مماطلة البلدان في تبني التوصيات التي تتناول مصادر التمويل المستقلة، الأمر الذي من شأنه أن يقلل من اعتماد مفوضية الاتحاد الأفريقي على مساهمات الدول والتبرعات من شركاء التنمية.
اعتمدت الأمانة العامة لمنظمة الوحدة الأفريقية بشكل كامل على الدول (والقوى الخارجية) للتمويل والتوظيف والمهام الأساسية الأخرى. ولم تدفع العديد من الولايات مساهماتها السنوية، مما جعل المنظمة عاجزة على نحو متزايد. ويمكن للأمانة تنظيم الاجتماعات وإصدار التقارير ولكنها تكافح من أجل تنفيذ القرارات الرئيسية بشأن تعزيز التكامل القاري.
كان المقصود من الاتحاد الأفريقي، الذي تم تأسيسه في عام 2002، تصحيح نقاط الضعف في منظمة الوحدة الأفريقية وتحقيق منظمة أكثر قوة واستباقية وكفاءة مع أمانتها، مفوضية الاتحاد الأفريقي، باعتبارها نقطة ارتكاز للتكامل القاري. ولكن يبدو أن المشاكل التي ابتليت بها أمانة منظمة الوحدة الأفريقية بدأت تعود إلى الظهور مع الاتحاد الأفريقي.
ومن الواضح أن رؤساء الدول الأفريقية قد هجروا فكرة إنشاء مفوضية الاتحاد الأفريقي القوية، وتبنوا المواقف التي عجلت بسقوط منظمة الوحدة الأفريقية. تقوم الدول الأعضاء بتعيين الرئيس ونائبه والمفوضين، وتؤثر على تعيينات المديرين، مما يترك رئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي عاجزًا وغير قادر على مساءلة كبار المديرين غير الأكفاء.
وبرفضهم إنشاء مفوضية الاتحاد الأفريقي القوية، يتبنى الزعماء الأفارقة مواقف أدت إلى التعجيل بسقوط منظمة الوحدة الأفريقية
أدت الإصلاحات الأخيرة إلى تشديد ميزانية مفوضية الاتحاد الأفريقي وانهيار أو دمج بعض الإدارات – على غرار هيكل منظمة الوحدة الأفريقية. على سبيل المثال، تم دمج إدارات السلام والأمن والشؤون السياسية، لتعود إلى عهد منظمة الوحدة الأفريقية. وقد تم فصلهما في ظل الاتحاد الأفريقي لتكثيف العمل بشأن الصراعات المسلحة والتحديات الأمنية الناشئة – التي تعتبر أعظم التهديدات للتنمية في أفريقيا.
قد يؤدي دمج الاثنين إلى التغاضي عن بعض القضايا. وقد جعل المفوض الحالي للإدارة مراقبة الانتخابات محورا أساسيا. ولكن باعتبارها كيانات منفصلة، يمكن للشؤون السياسية إعطاء الأولوية لمراقبة الانتخابات بينما تركز إدارة السلام والأمن على منع الصراعات وإدارتها وحلها.
كما أدى الإبقاء على الحد الأدنى من الموظفين إلى إضعاف مفوضية الاتحاد الأفريقي. تضم اللجنة 1720 موظفًا لخدمة 55 دولة. وبالمقارنة، تخدم مفوضية الاتحاد الأوروبي 27 دولة تضم 32 ألف موظف دائم، باستثناء الاستشاريين والموظفين لفترات قصيرة. ويرى بعض المحللين أن نوعية الموظفين أكثر أهمية من الكمية ــ ولكن مفوضية الاتحاد الأفريقي تفتقر إلى كليهما.
ويعمل 61% من موظفي مفوضية الاتحاد الأفريقي بعقود قصيرة الأجل لأن تعيين موظفين دائمين لم يكن ممكناً. تضم اللجنة 1000 موظف دائم فقط. وقد أدى ذلك إلى انخفاض الروح المعنوية وانخفاض حاد في الإنتاجية. وتشكو الدول الأعضاء من عدم قدرتها على تمويل مفوضية الاتحاد الأفريقي “الضخمة” – على الرغم من أنها تساهم بأقل من 40% من ميزانية الاتحاد الأفريقي، مما يترك شركاء التنمية لتغطية الجزء الأكبر من التكاليف.
في وضعه الحالي، لا يستطيع الاتحاد الأفريقي ولا الدول الأعضاء فيه تحقيق أجندة 2063
لقد أدت مشاريع التحول والإصلاح التي لا نهاية لها منذ عام 2003 إلى جعل مفوضية الاتحاد الأفريقي أكثر ارتباكا وأقل إنتاجية وهشاشة. والنتيجة هي تقليص اللجنة إلى مجرد أمانة، على غرار منظمة الوحدة الأفريقية. ومع ذلك، من المتوقع أن تقود مفوضية الاتحاد الأفريقي أهداف أجندة أفريقيا الطموحة 2063 وأن تخدم 55 دولة يبلغ عدد سكانها حوالي 1.4 مليار نسمة.
وفي غياب آلية قارية شاملة لفحص واستكمال أنشطة البلدان، تستطيع الدول أن تتصرف كما يحلو لها، حتى عندما تهدد مثل هذه التصرفات سيادتها، أو الدول الأعضاء الأخرى، أو حتى الاتحاد الأفريقي نفسه. وقد أدى ذلك إلى إضعاف الحكومات وإثارة التشرذم. لقد أدى إلى تقويض مساءلة الدولة وتمكين الانقلابات والفساد المزمن والمؤسسي.
قم بالتسجيل للحصول على النشرات الإخبارية المجانية AllAfrica
احصل على آخر الأخبار الإفريقية التي يتم تسليمها مباشرة إلى صندوق الوارد الخاص بك
نجاح!
تقريبا انتهيت…
نحن نحتاج إلى تأكيد عنوان بريدك الإلكتروني.
لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الواردة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.
خطأ!
حدثت مشكلة أثناء معالجة إرسالك. الرجاء معاودة المحاولة في وقت لاحق.
لقد ميزت عبارة “زائد التغيير، زائد هذا التغيير” الجهود التي بذلتها أفريقيا لصياغة التكامل القاري على مدى السنوات الستين الماضية. لقد كانت الإقليمية عبارة عن توازن دقيق بين الدول التي تضع سيادتها أولاً مقابل تلك التي ترى التكامل كوسيلة لحماية الاستقلال وحمايته. ونتيجة لذلك، افتقرت عملية صنع القرار على مستوى القارة إلى الاتساق والرؤية والرعاية ــ على حساب إنشاء مؤسسات فاعلة. وتظهر المجتمعات والآليات الاقتصادية الإقليمية نقاط ضعف مماثلة لمفوضية الاتحاد الأفريقي.
ولا توجد معايير توجه الكيفية التي ينبغي بها للدول الأفريقية أن تدير سياساتها أو علاقاتها الخارجية. على سبيل المثال، ما هي المبادئ المتبعة لاستضافة القواعد العسكرية الأجنبية، خاصة عندما تهدد سيادة الدول الأخرى؟
وتتمثل الخطوة الأولى الجيدة في حل مشكلات تمويل الاتحاد الأفريقي وتمكين رئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي من أن يكون المسؤول الوحيد عن عمل المفوضية. ويجب أن تتمتع مفوضية الاتحاد الأفريقي أيضًا بالاستقلالية في تعيين الموظفين التنفيذيين وكبار المديرين، باستثناء الرئيس ونائبه.
في وضعه الحالي، لا يستطيع الاتحاد الأفريقي ولا الدول الأعضاء فيه تحقيق أجندة 2063. وما لم تتم معالجة هذه القضايا على وجه السرعة، فإن الاتحاد الأفريقي – مثل منظمة الوحدة الأفريقية – يخاطر بأن يصبح غير ذي أهمية.
مارتن إيوي، منسق المرصد الإقليمي للجريمة المنظمة في جنوب أفريقيا، ENACT، ISS بريتوريا
تم نشر هذه المقالة لأول مرة في تقرير ISS PSC.
[ad_2]
المصدر