[ad_1]
لقد قلل الاتحاد الأفريقي من استخدام الشرطة في جهوده لبناء السلام – لقد حان الوقت لأن يكون للشرطة صوت في صنع القرار.
إن خطط التنمية والتجارة الحرة الطموحة التي يتبناها الاتحاد الأفريقي لن تؤتي ثمارها ما لم تواكبها مقاربات جديدة للتعامل مع عدم الاستقرار والتهديدات الأمنية. ومن المؤكد أن إعطاء الشرطة، التي تتبنى نهجاً يركز على المجتمع، دوراً معززاً في بناء السلام وعمليات دعم السلام من شأنه أن يسهم في تحقيق الاستقرار والتنمية.
لا تزال الصراعات العنيفة والجريمة المنظمة تشكل تهديدات رئيسية للأمن البشري في جميع أنحاء أفريقيا. ففي الفترة ما بين عامي 1989 و2022، ارتفع عدد الصراعات بنسبة 306%، من 34 في عام 1989 إلى 104 في عام 2022. وفي السنوات الخمس الماضية، ارتفعت معدلات الجريمة المنظمة، ولا توجد مؤشرات على انخفاضها في الأفق حيث تظل قدرة الدول على الصمود منخفضة. وفي ظل هذه الظروف، من غير المرجح أن يحقق نهج الأمن “الصارم” الحالي في أفريقيا (الذي يتميز بالعمليات العسكرية الثقيلة) السلام والاستقرار.
إن بناء السلام هو الغاية النهائية لجميع عمليات دعم السلام، ويهدف إلى دعم الهياكل والسياسات التي تبني السلام وتمنع العودة إلى الصراع. ويشمل بناء السلام أنشطة مختلفة، بما في ذلك تعزيز سيادة القانون، ومنع الجرائم، وتعزيز العدالة وحقوق الإنسان، وتعزيز الحكم الديمقراطي، وتعزيز حل النزاعات والمصالحة.
إن استخدام الشرطة الموجهة نحو المجتمع كنهج “ناعم” للأمن من شأنه أن يعزز بناء السلام الإقليمي والقاري. وقد تم الاعتراف بالدور القيم الذي تلعبه شرطة الأمم المتحدة في بناء السلام والحوكمة والتنمية على مستويات مختلفة، بما في ذلك من قبل الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش ومجلس الأمن.
ورغم تنامي دور الاتحاد الأفريقي في بناء السلام، فإنه لم يستغل دور الشرطة في هذه الجهود بالشكل الكافي. ومثله كمثل الأمم المتحدة، تبنى الاتحاد الأفريقي نهجاً متعدد الأبعاد في التعامل مع عمليات دعم السلام، حيث استعان بعناصر عسكرية ومدنية وشرطية بدلاً من الجنود فقط. ولكن أغلب عمليات دعم السلام ظلت تعتمد على عناصر عسكرية ثقيلة. فمنذ أوائل عام 2000، لم تشارك الشرطة إلا في مهمتين من بين 27 عملية دعم سلام أجازها الاتحاد الأفريقي في مختلف أنحاء أفريقيا ـ في إقليم دارفور بالسودان بين عامي 2004 و2007، وفي الصومال منذ عام 2009 حتى الآن.
لا يمكن للمؤسسة العسكرية أن تتولى عمل الشرطة، والعكس صحيح. إن عناصر الشرطة والجيش والمدنيين تتمتع بمزاياها الخاصة في إدارة الصراعات وبناء السلام. وفي حين يمكن للمؤسسة العسكرية وقف الاشتباكات المسلحة المستمرة ومنع الانتكاس، فإن الشرطة قادرة على المساعدة في منع الجريمة والتحقيق فيها، واستعادة سيادة القانون، والعدالة.
إن حماية المدنيين تشكل أولوية في مهام بعثات السلام اليوم. وتشير دراسات مختلفة إلى أن أفراد الشرطة أكثر مرونة واستجابة من العسكريين والمدنيين في تنفيذ هذه المهمة بسبب تدريبهم ومجموعة مهاراتهم ومواقفهم ونهجهم.
وفي بيئات ما بعد الصراع، تستطيع الشرطة أن تساعد في إصلاح وإعادة بناء قدرات الشرطة المحلية وغيرها من مؤسسات إنفاذ القانون. وتتيح التدابير الموجهة نحو المجتمع للشرطة الشراكة مع الناس وتمكينهم على مختلف المستويات، وتوفير الخدمات الأمنية على أساس مصالح الناس. ومن خلال الشراكات والمشاركة المجتمعية، تستطيع الشرطة أن تبني الثقة العامة، وهي ضرورية لتحقيق السلام المستدام.
ومع ذلك، لا تزال هناك العديد من القيود البنيوية والتشغيلية فيما يتصل بأعمال الشرطة في بعثات حفظ السلام التابعة للاتحاد الأفريقي. ومن بين أمور أخرى، لا يتم تمثيل الشرطة في هياكل صنع القرار في الاتحاد الأفريقي مثل مجلس السلام والأمن واللجنة الفنية المتخصصة للدفاع والسلامة والأمن. وهناك حاجة إلى هيئة استشارية تقدم المشورة المهنية القائمة على الأدلة في الوقت المناسب لهذه الهياكل بشأن جميع المسائل المتعلقة بأعمال الشرطة.
وتنص سياسة الاتحاد الأفريقي لعام 2018 بشأن الشرطة في عمليات حفظ السلام على إنشاء هياكل للشرطة في المقر الرئيسي في أديس أبابا وفي الميدان. وتنص على أن مكتب مكون الشرطة في المقر الرئيسي يجب أن يضم مستشار الشرطة الرئيسي ونائب المستشار ووحدات أخرى. ولكن حتى الآن، لم يتم تعيين مستشار رئيسي، ولم يتم إنشاء أي هيكل للشرطة.
لقد تم إضفاء الطابع الرسمي على مجموعة الدعم الاستراتيجي للشرطة والتي تضم ممثلين عن الدول الأعضاء والتي أنشأها رئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي في عام 2013، بموجب سياسة الاتحاد الأفريقي. ولكن دورها الاستشاري ونقص القيادة والتنسيق يحد من فعاليتها.
كما أن الاتصال بين شرطة الاتحاد الأفريقي ومنظمات الشرطة في البلدان الأفريقية ضعيف أيضاً. ويؤدي غياب العلاقات المباشرة وقنوات الاتصال إلى توجيه كل المعلومات المتعلقة بالشرطة على طول الخطوط العسكرية، مما يتسبب في حدوث تأخيرات.
ولقد باءت محاولات عديدة لرفع مستوى عمل الشرطة على أجندة الاتحاد الأفريقي بالفشل إلى حد كبير بسبب سوء الفهم المستمر بشأن النطاق المناسب ووظيفة عمل الشرطة في عمليات دعم السلام. ويرى كثيرون أن عمل الشرطة هو مهمة محلية تقتصر على الحدود الوطنية. ويتمثل التحدي الآخر في الافتقار إلى القيادة فيما يتصل بعمل الشرطة على مستوى القارة. ورغم أن الزعماء الأفارقة قدموا دعمهم من خلال تبني سياسة الاتحاد الأفريقي بشأن عمل الشرطة في عمليات دعم السلام، فإن الأمر يتطلب وجود زعيم يتولى قيادة تنفيذ هذه السياسة.
يتعين على الاتحاد الأفريقي أن يعزز هيكل الشرطة القارية للاستفادة من عمل الشرطة في بناء السلام كجزء من تطلعاته إلى تحقيق أجندة 2063. ومن شأن التطبيق الصارم لأحكام سياسة الاتحاد الأفريقي أن يشكل بداية جيدة.
ويتعين على مفوضية الاتحاد الأفريقي أن تنشئ مكتباً منفصلاً يضم فرقاً من خبراء الشرطة، بما في ذلك المستشار الرئيسي للشرطة. ويمكن للمستشار الرئيسي أيضاً أن يوجه عمل آلية الاتحاد الأفريقي للتعاون الشرطي (أفريبول)، ومكون الشرطة في قوة الاحتياطي الأفريقية، ووحدات دعم السلام المنتشرة في الميدان. ومن شأن هذا أن ينسق عمل الشرطة في مكافحة الجرائم وإدارة الصراعات وبناء السلام. ويمكن لمكتب الشرطة الجديد أيضاً أن ينسق دور مجموعة الدعم الاستراتيجي للشرطة في مختلف أنحاء أفريقيا.
اشترك مجانًا في النشرة الإخبارية AllAfrica
احصل على آخر الأخبار الأفريقية مباشرة إلى صندوق بريدك الإلكتروني
نجاح!
تقريبا انتهيت…
نحن نحتاج إلى تأكيد عنوان بريدك الإلكتروني.
لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الموجودة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.
خطأ!
حدثت مشكلة أثناء معالجة طلبك. يرجى المحاولة مرة أخرى لاحقًا.
وينبغي إشراك رؤساء الشرطة في الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي، وخاصة الدول الخمس عشرة الأعضاء في مجلس السلم والأمن، في عمليات صنع القرار الاستراتيجي في الاتحاد الأفريقي بشأن سيادة القانون والعدالة وإدارة الصراعات وبناء السلام.
ويتعين على الدول الأعضاء أيضاً أن تضم ضباط اتصال من الشرطة إلى بعثاتها الدبلوماسية الدائمة لدى الاتحاد الأفريقي في أديس أبابا. وبوسع هؤلاء الضباط تسهيل الاتصال بين مفوضية الاتحاد الأفريقي والدول، وتعزيز تبادل المعلومات وأفضل الممارسات في مجال الشرطة وبناء السلام في أفريقيا وخارجها.
نُشرت هذه المقالة أولًا في Africa Up Close، وهي مدونة لبرنامج أفريقيا في مركز ويلسون.
ميريسا ك. ديسو، باحثة أولى ومنسقة تدريب، معهد الفضاء الدولي، أديس أبابا
[ad_2]
المصدر