[ad_1]
لقد لعبت أفريقيا دورا محوريا في المفاوضات بشأن المعاهدة، وينبغي لها أن تأخذ زمام المبادرة في إدخالها حيز التنفيذ.
إن معاهدة أعالي البحار التي تم اعتمادها في يونيو/حزيران 2023 تشكل إنجازا بارزا في مجال حوكمة المحيطات، وخاصة لأنها تم الانتهاء منها في وقت تتعمق فيه الانقسامات العالمية. وتهدف اتفاقية الأمم المتحدة إلى حماية التنوع البيولوجي البحري في المياه الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية، والتي تغطي ما يقرب من نصف سطح الأرض.
وبعد عقود من المفاوضات، توجت المعاهدة ــ التي أطلق عليها رسميا اسم “اتفاقية التنوع البيولوجي البحري في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية” ــ بإطار قانوني للحفاظ على التنوع البيولوجي البحري واستخدامه على نحو مستدام. وتتيح المعاهدة إنشاء مناطق بحرية محمية في أعالي البحار، وتقييم الأثر البيئي، وبناء القدرات، ونقل التكنولوجيا البحرية، والتقاسم العادل للموارد الجينية البحرية (المستخدمة لأغراض التكنولوجيا الحيوية والطب).
ولكن نجاح أي معاهدة دولية يتوقف على التزام عدد كاف من الدول بالتصديق على أحكامها وتنفيذها. ويتطلب دخول معاهدة أعالي البحار حيز النفاذ ستين تصديقاً، ولكن هذه العتبة لا تزال بعيدة المنال.
إن الدول الأفريقية قادرة على الريادة في زيادة سرعة التوقيع والتصديق على الاتفاقية. إلا أن مشاركتها تظل محدودة، على الرغم من أن القارة ستستفيد بشكل كبير من الأمن البحري والاقتصادات الزرقاء المستدامة.
حتى الآن، وقعت 92 دولة على مستوى العالم على الاتفاقية، لكن 14 دولة فقط من أصل 55 دولة في أفريقيا وقعت على الاتفاقية. ولم تصدق عليها سوى ثماني دول في العالم ــ اثنتان منها في أفريقيا (سيشل وموريشيوس). وتواجه العديد من الدول صعوبات في التعامل مع العمليات القانونية المحلية التي تستغرق عادة وقتا طويلا، ولكن في ظل الضغوط المناخية المزعجة على محيطاتنا، فإن الوقت ينفد.
إن الطريق إلى التصديق على المعاهدات الدولية وتنفيذها محفوف بالتحديات في كثير من الأحيان، وخاصة بالنسبة للدول الأفريقية. فأفريقيا هي أكبر كتلة إقليمية في الأمم المتحدة، ولعبت المجموعة الأفريقية للمفاوضين دوراً محورياً في التفاوض على معاهدة أعالي البحار ــ ومع ذلك فإن عدداً قليلاً من بلدان القارة وقعت أو صدقت على المعاهدة. فما السبب وراء هذا؟
أولا، تفتقر العديد من الدول الأفريقية إلى المعرفة الكاملة بالاتفاقية وكيفية تناقضها مع أطر حوكمة المحيطات الحالية، مثل اتفاقيتي نيروبي وأبيدجان، التي تحمي الموارد البحرية في غرب ووسط وجنوب أفريقيا.
يتعين على الدول الأفريقية أن تدرك أن معاهدة أعالي البحار تتوافق مع هذه الاتفاقيات من خلال إنشاء إطار مركزي لإدارة المحيطات من خلال مؤتمر الأطراف. وسوف يوفر هذا أداة قانونية شاملة لمعالجة الثغرات في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية.
وثانياً، تشعر بعض الدول الأفريقية بالقلق إزاء الاتفاقيات الدولية التي تنتهك حقوقها السيادية، وخاصة في إدارة مناطقها البحرية. ويزداد الأمر تعقيداً بسبب القيود المفروضة على الموارد والقدرات والتي تشكل حواجز أمام التصديق على المعاهدة. كما تخشى بعض الدول أن يضيف تنفيذ المعاهدة عبئاً على الميزانية. وبالنسبة للدول التي تكافح بالفعل لتوفير الأمن البحري الوطني والإقليمي، فإن احتمالات مراقبة المناطق البحرية المحمية في أعالي البحار أمر شاق للغاية.
وقد تثير معاهدة أعالي البحار أيضاً مخاوف بشأن العواقب غير المقصودة، وخاصة بالنسبة للدول الأفريقية التي تكافح الصيد غير المشروع وغير المبلغ عنه وغير المنظم. فمع محاولة السفن المتورطة في الصيد غير المشروع التهرب من إنفاذ القانون في أعالي البحار، فقد تستغل المياه الأفريقية حيث يكون الأمن أضعف في كثير من الأحيان. وهذا من شأنه أن يؤدي إلى تفاقم نهب موارد مصايد الأسماك في القارة.
وأخيرا، فإن الاعتبارات السياسية وانعدام الكفاءة البيروقراطية من الممكن أن تعوق عملية التصديق، وخاصة في البلدان التي تواجه تحديات في مجال الحكم أو الانتخابات المقبلة، الأمر الذي يحول الانتباه عن الالتزامات العالمية. ففي هذا العام وحده، سوف تجرى الانتخابات في 17 دولة أفريقية.
كما تحد الديناميكيات الجيوسياسية من إمكانية التصديق على المعاهدة. فالدول الأفريقية الفردية تتمتع بقوة تفاوضية محدودة في المفاوضات الدولية، مما يجعل من الصعب ضمان معالجة مصالحها. وأثناء التنفيذ، يتعين على الأطراف ضمان أن توفر المعاهدة تقاسماً شاملاً ومنصفاً للمنافع، وخاصة للدول الأعضاء التي لديها موارد أقل للحماية بموجب مبدأ التراث المشترك للبشرية.
ورغم هذه العقبات، فإن التصديق على معاهدة أعالي البحار ينطوي على العديد من المزايا. وتشمل هذه المزايا بناء القدرات ونقل التكنولوجيا، وتقاسم الفوائد النقدية وغير النقدية للموارد الجينية البحرية، وهو ما كان بمثابة نقطة اشتعال أثناء مفاوضات المعاهدة. فقد زعمت الدول المتقدمة أن فرض لوائح صارمة من شأنه أن يحد من البحوث والوصول إلى الموارد الجينية البحرية، ولكن الموقف الثابت للمجموعة الأفريقية للمفاوضين بشأن التوزيع العادل للفوائد ساد في نهاية المطاف.
وهناك عدة خطوات عملية من شأنها أن تعزز دور أفريقيا في إدخال المعاهدة حيز التنفيذ. فأولا، يتعين على الاتحاد الأفريقي والهيئات الدولية مثل برنامج الأمم المتحدة الإنمائي أن تشجع الدول الرائدة مثل سيشل وموريشيوس على تبادل خبراتها وإلهام المزيد من المشاركة الأفريقية.
وقال القاضي ثيمبيل إلفوس جوييني من المحكمة الدولية لقانون البحار وعضو مجموعة المفاوضين الأفارقة لـ ISS Today: “إن المشاركة الأفريقية الأكبر في إدخال الاتفاقية حيز التنفيذ أمر بالغ الأهمية. إن تعزيز المشاركة من شأنه أن يحمي أنظمتنا البيئية البحرية وموارد المحيطات ويعزز المؤسسات البحرية الأفريقية على المستويات الوطنية والإقليمية والقارية، مما يعزز نهجًا متكاملًا لإدارة المحيطات يدعم مبادئ التعددية لصالح البشرية ككل”.
وثانياً، يستطيع الاتحاد الأفريقي أن يسهل الحوار بين الدول الأعضاء للحد من المخاوف المتعلقة بالسيادة وتسليط الضوء على أحكام المعاهدة التي تحترم الحقوق الوطنية. ويتعين على مكتب المستشار القانوني للاتحاد الأفريقي بالشراكة مع المجموعة الأفريقية للمفاوضين استضافة المناقشات حول الكيفية التي يمكن بها للتصديق أن يعزز المصالح الوطنية والقارية.
اشترك مجانًا في النشرة الإخبارية AllAfrica
احصل على آخر الأخبار الأفريقية مباشرة إلى صندوق بريدك الإلكتروني
نجاح!
انتهى تقريبا…
نحن بحاجة إلى تأكيد عنوان بريدك الإلكتروني.
لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الموجودة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.
خطأ!
حدثت مشكلة أثناء معالجة طلبك. يرجى المحاولة مرة أخرى لاحقًا.
ويتعين على الحكومات الأفريقية والمنظمات الإقليمية أن تعمل على زيادة الوعي بفوائد نقل التكنولوجيا التي توفرها المعاهدة. وتقول مينا إبز، مديرة المحيطات في الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة: “تعتبر المعاهدة مهمة لتمكين أفريقيا من الوصول إلى موارد المحيطات والبيانات، ودعم النمو الاجتماعي والاقتصادي والتقدم العلمي”.
“يمكن للحملات أن تسلط الضوء على الكيفية التي يمكن بها لأحكام بناء القدرات ونقل التكنولوجيا أن تعالج احتياجات الدول النامية. وهذا يشمل الدول الأفريقية غير الساحلية. وفي نهاية المطاف، ستساعد هذه الآليات في تأمين أسواق العمل البحرية في أفريقيا في المستقبل من خلال التكنولوجيات المتقدمة.”
وبمجرد دخول المعاهدة حيز التنفيذ، سوف تكون هناك فترة تشاور مدتها 120 يوماً لضمان إبلاغ جميع الأطراف واستعدادها للتنفيذ. وتحتاج الدول الأفريقية إلى البدء في وضع الأساس بحيث يتم تضمين وجهات نظرها في إطار الحوكمة عندما تدخل المعاهدة حيز التنفيذ.
في حين يكافح العالم التحديات المعقدة المرتبطة بالمحيطات مثل الصيد غير المشروع والأحداث المناخية المتطرفة، توفر معاهدة أعالي البحار إطارًا للعمل الجماعي. يتعين على أفريقيا أن تتخذ إجراءات حاسمة وأن تظهر القيادة لإدخال المعاهدة حيز النفاذ. إن صحة محيطاتنا – الرئة الزرقاء للأرض – ستعتمد على ذلك.
ديفيد ويليما، ضابط أبحاث، قسم الشؤون البحرية، محطة الفضاء الدولية بريتوريا
[ad_2]
المصدر