[ad_1]
وتعكس التدابير العقابية تاريخاً من الاستثمارات الكبرى للاتحاد الأوروبي في إدارة الهجرة في إثيوبيا ــ ولم تحقق نتائج تذكر.
منذ 29 أبريل، فرض الاتحاد الأوروبي قيودًا مؤقتة على تأشيرات شنغن قصيرة الأجل للإثيوبيين. وتشمل هذه حظر تأشيرات الدخول المتعددة، وأوقات معالجة أطول، وإلغاء الإعفاءات لبعض المتطلبات الوثائقية ورسوم التأشيرة.
وقالت المفوضية الأوروبية إن هذا الإجراء يرجع إلى “عدم استجابة السلطات الإثيوبية فيما يتعلق بطلبات إعادة القبول”، وأوجه القصور في تنظيم “عمليات العودة الطوعية وغير الطوعية” (الأخيرة هي الطريقة التي يصف بها الاتحاد الأوروبي عمليات الترحيل).
وتثير هذه القيود مخاوف بشأن كفاءة وعدالة سياسات الهجرة في الاتحاد الأوروبي. وقال المتحدث باسم وزارة الخارجية الإثيوبية نبيو تيدلا إن التطورات “تتعارض مع الممارسات الدبلوماسية المقبولة” وطلب من مجلس الاتحاد الأوروبي إعادة النظر في القيود “غير العادلة”.
وفي عام 2017، اتفق الاتحاد الأوروبي وإثيوبيا على إجراءات القبول لعودة الإثيوبيين من دول الاتحاد الأوروبي. وعلى الرغم من أن هذا الاتفاق لم يتم الإعلان عنه مطلقًا، إلا أن بيانًا مسربًا كشف عن ترتيبات مماثلة تم إجراؤها لاحقًا بين إثيوبيا والنرويج وسويسرا.
ومنذ ذلك الحين، تم عقد اجتماعين لمجموعة العمل المشتركة بين الاتحاد الأوروبي وإثيوبيا واجتماعين فنيين نظمتهما مفوضية الاتحاد الأوروبي لتسهيل تنفيذ إجراءات 2017. وفي عام 2018، توصل الاتحاد الأوروبي وإثيوبيا إلى اتفاق غير ملزم بشأن إعادة قبول الإثيوبيين بدون تأشيرات أو حق قانوني في البقاء في الاتحاد الأوروبي.
في عام 2019، صدرت قرارات عودة لـ 1395 إثيوبيًا يقيمون بشكل غير قانوني في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، لكن 215 فقط عادوا إلى وطنهم – بمعدل عودة يبلغ متوسطه 15٪. قدمت الدول الأعضاء 985 طلبًا لإعادة القبول إلى السلطات الإثيوبية، التي أصدرت 41 وثيقة سفر – بمعدل إصدار يبلغ 4٪ فقط.
معدلات العودة الإجمالية من الاتحاد الأوروبي منخفضة. في العام الماضي، أعيد أكثر من 83 ألف شخص إلى دول خارج الاتحاد الأوروبي، وهو ما تقول المفوضية الأوروبية إنه معدل عودة يبلغ 19٪ – وهو ليس أعلى بكثير من معدل العودة في إثيوبيا البالغ 15٪ في عام 2019.
يدخل معظم الأشخاص المقيمين بشكل غير قانوني في الاتحاد الأوروبي في البداية عبر الوسائل القانونية عبر المطارات، لكنهم يتجاوزون مدة تأشيراتهم. وتتجاوز هذه الأعداد بكثير أولئك الذين يصلون عن طريق البحر أو البر طلباً للجوء أو لفرص أخرى. فقط واحد من كل ثلاثة أشخاص أمر بمغادرة الاتحاد الأوروبي يفعل ذلك.
وإذا استمرت المشكلة لفترة طويلة، فيجب أن تركز الجهود على إيجاد حلول لهذا القلق المشروع. وبدلاً من ذلك، تستهدف التدابير الجديدة التي اتخذها الاتحاد الأوروبي بشكل غير عادل الإثيوبيين الذين يسافرون لأسباب مشروعة، مثل التعليم أو لم شمل الأسرة أو العلاج الطبي أو العمل. لا ينبغي أن يكون الأفراد مسؤولين عن تصرفات حكومتهم. إن فرض عقبات إضافية على أولئك الذين يدخلون الاتحاد الأوروبي بشكل قانوني لا يعالج الأسباب الجذرية للهجرة غير النظامية، ولكنه يعاقب أولئك الذين يتبعون القانون.
ويتناقض هذا النهج العقابي مع مبادئ الإدارة الرشيدة للهجرة ويتناقض مع ميثاق الاتحاد الأوروبي الجديد بشأن الهجرة واللجوء، والذي يدعو إلى إيجاد قنوات هجرة قانونية يسهل الوصول إليها وتتسم بالكفاءة. يقول الخبراء، لكي يكون الميثاق الجديد فعالاً، يجب على الاتحاد الأوروبي إعادة تقييم اتفاقيات إعادة القبول بشكل نقدي لإعادة طالبي اللجوء المرفوضين إلى بلدانهم الأصلية أو إلى بلدان ثالثة آمنة.
ويجب أن تحترم هذه الاتفاقيات القانون الدولي، ولا سيما مبدأ عدم الإعادة القسرية، الذي يحظر إعادة الأفراد إلى بلد قد يواجهون فيه الاضطهاد أو التعذيب أو الأذى الجسيم.
يتعين على الحكومة الإثيوبية معالجة التكاليف الاجتماعية والاقتصادية لإعادة الإدماج وحماية المهاجرين. وقد أثر انخراط البلاد المتزايد مع المغتربين لأسباب اقتصادية وسياسية على موقفها بشأن قبول العائدين من الاتحاد الأوروبي. إثيوبيا مستعدة لإعادة مواطنيها المحتجزين في دول مثل المملكة العربية السعودية أو اليمن أو ليبيا، معتبرة عودتهم من ظروف الاحتجاز اللاإنسانية بمثابة إجراء للحماية الإنسانية.
ومع ذلك، لا يرى المسؤولون الإثيوبيون أن طالبي اللجوء المرفوضين في الاتحاد الأوروبي والذين ينتظرون الترحيل يعيشون في ظروف مزرية مماثلة، لذلك لا تعطي الأولوية لعودتهم لأسباب إنسانية. ويشعر المسؤولون الإثيوبيون أيضًا أن الاتحاد الأوروبي لم يقدم حوافز كبيرة، مثل تمويل التنمية، كجزء من أجندة العودة، لذا فهم أقل ميلاً للمساعدة في عودة طالبي اللجوء المرفوضين أو المهاجرين غير الشرعيين.
ومع ذلك، لماذا يستهدف الاتحاد الأوروبي إثيوبيا بهذه القيود الأخيرة؟ وقد أشارت التحليلات السابقة لمعهد الدراسات الأمنية إلى أن موقف الاتحاد الأفريقي ومعظم الدول الأفريقية هو عدم قبول الإعادة القسرية. وفي حين أن القيود التي يفرضها الاتحاد الأوروبي يمكن أن تكون تكتيكا للضغط على إثيوبيا لحملها على الامتثال، فإنها تعكس أيضا تاريخا من استثمارات الاتحاد الأوروبي الكبيرة في إثيوبيا فيما يتعلق بإدارة الهجرة – مع نتائج ضئيلة.
وقد أدت الشراكة طويلة الأمد بين الاتحاد الأوروبي وإثيوبيا، بما في ذلك إطار الشراكة بشأن الهجرة لعام 2016، إلى رفع التوقعات. ومع ذلك، فشل الإطار في تحقيق أهدافه على الرغم من الدعم المالي الكبير من الاتحاد الأوروبي. وانتقد الاتحاد الأوروبي إثيوبيا لعدم كفاية عمليات العودة، في حين شعر المسؤولون الإثيوبيون أن التركيز على عودة المهاجرين يطغى على التعاون الأوسع.
وقد تشير القيود الجديدة إلى اتجاه مستقبلي مثير للقلق. تعتبر خطوة الاتحاد الأوروبي رمزية، حيث تظهر تصميمه على التعامل مع الدول غير الممتثلة وتمثل سابقة. وفي حال نجاحه، فمن الممكن تطبيقه على دول أفريقية أخرى، مما يزيد من التفاوت ويؤدي إلى مشهد هجرة أكثر تجزئة.
قم بالتسجيل للحصول على النشرات الإخبارية المجانية AllAfrica
احصل على آخر الأخبار الإفريقية التي يتم تسليمها مباشرة إلى صندوق الوارد الخاص بك
نجاح!
تقريبا انتهيت…
نحن نحتاج إلى تأكيد عنوان بريدك الإلكتروني.
لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الواردة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.
خطأ!
حدثت مشكلة أثناء معالجة إرسالك. الرجاء معاودة المحاولة في وقت لاحق.
ويبدو أن المفوضية الأوروبية تستخدم قواعد التأشيرة للضغط على الدول للتعاون في إجراءات الترحيل. وهذا ليس جديدا – فالاتفاقيات المبرمة مع دول الساحل مثل ليبيا وتونس تظهر أن الاتحاد الأوروبي يكافئ الدول التي تتعاون في إدارة الهجرة، ويعاقب تلك التي تحجم عن الامتثال.
وفي يوليو/تموز الماضي، وقع وفد أوروبي مذكرة تفاهم مع تونس تتضمن إجراءات لمكافحة الهجرة غير الشرعية مقابل تشديد الرقابة على الهجرة وتسهيل العودة الطوعية. بين عامي 2014 و2020، خصص الاتحاد الأوروبي أكثر من 700 مليون يورو لليبيا للأسباب نفسها.
ويجب أن تكون سياسات الهجرة التي ينتهجها الاتحاد الأوروبي متسقة وعادلة وفعالة. وبدلاً من اللجوء إلى التدابير العقابية، ينبغي لها الدخول في حوار بناء مع إثيوبيا لمعالجة المخاوف بشأن الهجرة غير الشرعية وتعزيز التعاون. ومن خلال مواءمة إجراءاته مع أهدافه المعلنة، يستطيع الاتحاد الأوروبي أن يعمل على تعزيز نظام هجرة متوازن وإنساني يحترم حقوق الأفراد ويدعم مسارات الهجرة القانونية.
مارغريت مونياني، باحثة أولى في شؤون الهجرة، ISS بريتوريا
[ad_2]
المصدر