[ad_1]
إن استخدام الاقتراع بالإضافة إلى الإجماع من شأنه أن يعزز ويعجل بقدرة الاتحاد الأفريقي على التعامل مع حالات الصراع.
من بين حالات الصراع العديدة التي ناقشها مجلس السلام والأمن التابع للاتحاد الأفريقي في عام 2023، كان الانقلابان في النيجر والجابون. وخلافاً للسنوات السابقة، كانت مداولات المجلس متوترة بسبب تباين المواقف الوطنية والإقليمية حول كيفية استجابة المجلس.
وكانت المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس) قد ضغطت على مجلس السلم والأمن لتأييد قراره في قضية النيجر – لكن أعضاء المجلس من مناطق أخرى قاوموا ذلك. وقد دعا ممثلو مجلس السلم والأمن في غرب أفريقيا ـ غانا، وغامبيا، والسنغال، ونيجيريا ـ إلى فرض عقوبات شاملة ضد سلطات الأمر الواقع في النيجر، وتعليق عضوية البلاد في الاتحاد الأفريقي، ونشر القوات لاستعادة النظام الدستوري.
وعارض أعضاء آخرون، معظمهم من الجنوب الأفريقي، ولا سيما جنوب أفريقيا وناميبيا، مطلب غرب أفريقيا. وبعد مناقشات مطولة وضغوط مكثفة تهدف إلى التوصل إلى الإجماع، تماطل مجلس السلم والأمن قبل تعليق عضوية النيجر في الاتحاد الأفريقي بعد ما يقرب من ثلاثة أسابيع من وقوع الانقلاب. ولم يكن هذا منسجماً مع القاعدة المبدئية لمجلس السلم والأمن المتمثلة في التعليق السريع للدول التي تخالف إعلان لومي ضد التغييرات غير الدستورية للحكومات.
وعندما انقسمت مناقشات مجلس السلم والأمن بشأن النيجر على أسس إقليمية، تم طرح خيار التصويت كوسيلة لتحديد النتائج. وفي حين رفض بعض صناع السياسات هذه الفكرة، يعتقد آخرون أنها يمكن أن تؤدي إلى قرارات سريعة وأكثر قوة.
منذ إنشائه في عام 2004، اتخذ مجلس السلام والأمن قراراته بشكل مستمر من خلال الإجماع
وينبع إحجام المجلس عن التصويت من مخاوف من أن يتسبب في انقسامه. ولكن باعتباره آلية قانونية متاحة للجنة السلم والأمن، لا ينبغي استبعاد الاقتراع، خاصة عندما تكون هناك اختلافات حادة في المواقف. وفي السياق المضطرب الحالي الذي تعيشه أفريقيا، فإن التوصل إلى حلول في الوقت المناسب يشكل أهمية بالغة. ألا ينبغي للمجلس أن يفكر في التصويت للتغلب على التوترات؟
تنص المادة 8 (12) من بروتوكول PSC على أن القرارات يتم اتخاذها في المقام الأول بتوافق الآراء. إذا لم يكن ذلك ممكنا، يمكن اتخاذ القرارات بشأن المسائل الإجرائية بأغلبية بسيطة من الأصوات. وفيما يتعلق بجميع القضايا الأخرى، هناك حاجة إلى أغلبية ثلثي أصوات أعضاء مجلس السلم والأمن. منذ إنشائه في عام 2004، تم اتخاذ قرارات المجلس التي يزيد عددها عن 1184 قرارًا بشكل مستمر من خلال الإجماع، حيث قامت الدول الأعضاء بالضغط على أقرانها لدعم مواقفها.
وقد كان هذا النهج صعبا، لا سيما وأن القانون التأسيسي للاتحاد الأفريقي وبروتوكول السلام والأمن لا يقدمان سوى القليل من التوجيه بشأن تنفيذه. في حالة الجمود على سبيل المثال، ليس من الواضح ما إذا كانت عملية التصويت محددة بوقت أم لا. ونتيجة لذلك، غالباً ما تطول المداولات، ولا يكون الإجماع الناتج بالضرورة هو النتيجة الأكثر فائدة للمجلس.
وعلى هذه الخلفية، يكتسب النقاش حول التصويت ثقلاً في بعض دوائر السياسة في الاتحاد الأفريقي وبين الخبراء، كوسيلة لاتخاذ قرارات سريعة ومؤثرة. ويرى البعض أن تردد المجلس لا ينبغي أن يدفع الدول الأعضاء إلى الخوف من الاقتراع، لأن التصويت من شأنه أن يعجل بعملية صنع القرار ويحقق الاتساق والشفافية في العملية.
وكانت المناقشات التي تهدف إلى التوصل إلى توافق في الآراء تعني أن مجلس السلم والأمن قد تحرك بعد ما يقرب من ثلاثة أسابيع من وقوع الانقلاب في النيجر
في حين أن ممارسة الضغط تحدث أثناء التصويت واتخاذ القرارات على أساس الإجماع، فإن الاعتماد المفرط على الإجماع في حالات الانقسامات الشديدة يمكن أن يسمح لمصالح الأقليات بالسيطرة على النتائج. ويشير بعض الخبراء إلى أن التصويت يمكن أن يؤدي إلى نتائج مماثلة، ولكن نظرا لعدم وجود بيانات تجريبية من ممارسات PSC، تظل هذه الحجج تخمينية. قد لا يكون التصويت حلاً سحريًا، لكن قرارات المجلس وديناميكياته في عام 2023 أظهرت سبب ضرورة النظر في الاقتراع.
وإلى جانب قضية النيجر، كانت القضايا الخلافية الأخرى التي واجهت مجلس السلام والأمن في العام الماضي هي العقوبات المفروضة على البلدان التي تجري تغييرات غير دستورية لحكوماتها. وعندما تمت مناقشة مسودة إطار عقوبات الاتحاد الأفريقي في مايو/أيار 2023، أدت المواقف المتضاربة بين الدول – والتي كان من الممكن حسمها عن طريق التصويت – إلى تأخير العملية لعدة أشهر. تم اعتماد الإطار في نهاية المطاف في نوفمبر 2023. ولو تم طرحه للتصويت، لكان من الممكن أن يكون اعتماده أسرع، حيث وافقت معظم الولايات على المسودة.
وهناك قضية رئيسية أخرى قد تتطلب التصويت وهي اهتمام شمال أفريقيا المتزايد بالمطالبة بمقعدها الثالث في مجلس السلم والأمن. والتفكير الحالي في دوائر السياسة هو أن المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا من الممكن أن تتخلى عن مقعدها الرابع لصالح شمال أفريقيا، التي لا تملك سوى مقعدين. ويرى بعض أعضاء مجلس الجنوب الأفريقي أن هذا عادل، لأنه يتوافق مع القانون التأسيسي للاتحاد الأفريقي ومبدأ بروتوكول مجلس السلام والأمن الخاص بالتمثيل المتساوي. لكن المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا تؤكد أن التمثيل يجب أن يكون متناسبا، على أساس عدد البلدان في الكتل الإقليمية.
وثمة خيار آخر يتمثل في زيادة مقاعد مجلس السلم والأمن من 15 إلى 17. ومن الممكن أن يذهب أحد المقاعد الإضافية إلى شمال أفريقيا، في حين أن المقعد الثاني سيكون مقعدا عائما يتم التناوب عليه بين أعضاء المجلس الآخرين، باستثناء دول المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا. وتعارض المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا استبعادها من عملية التناوب.
قم بالتسجيل للحصول على النشرات الإخبارية المجانية AllAfrica
احصل على آخر الأخبار الإفريقية التي يتم تسليمها مباشرة إلى صندوق الوارد الخاص بك
نجاح!
تقريبا انتهيت…
نحن نحتاج إلى تأكيد عنوان بريدك الإلكتروني.
لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الواردة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.
خطأ!
حدثت مشكلة أثناء معالجة إرسالك. الرجاء معاودة المحاولة في وقت لاحق.
وينبع إحجام المجلس السلمي والأمني عن التصويت من مخاوف من أن يؤدي ذلك إلى تشرذمه
ولم يتناول مجلس السلم والأمن رسميًا مسألة مقاعد شمال أفريقيا، لكن المقابلات التي أجراها تقرير PSC كشفت عن التوترات في المناقشات التي جرت خلف الكواليس. ومن غير المرجح أن يوافق أعضاء المجلس دون التصويت على هذه القضية. وإذا طالت المحادثات الرامية إلى التوصل إلى توافق في الآراء ولم تسفر عن نتائج ملموسة، فقد يؤدي ذلك إلى حدوث انقسامات في المجلس.
في حين أن مجلس السلم والأمن قد قطع خطوات واسعة في اتخاذ القرارات على أساس الإجماع، فقد حان الوقت للنظر في التصويت عندما يكون هناك نقص واضح في الاتفاق. وتتماشى هذه المرونة مع بروتوكول PSC وستساعد في حل التوترات والتغلب على التأخيرات التي تهدد العلاقات الودية اللازمة لمجلس قوي. ولمواصلة تحسين أساليب عمله، ينبغي على مجلس السلم والأمن أيضًا أن ينظر في تحديد السياقات والأطر الزمنية التي ينبغي أن تؤدي إلى التصويت تلقائيًا.
موسى سوماهورو، باحث، إدارة السلام والأمن في أفريقيا، ISS أديس أبابا
تم نشر هذه المقالة لأول مرة في تقرير ISS PSC.
[ad_2]
المصدر