[ad_1]
بكين ــ تعقد الدورة التاسعة من منتدى التعاون الصيني الأفريقي في بكين تحت شعار “التكاتف من أجل تعزيز التحديث وبناء مجتمع صيني أفريقي رفيع المستوى يتمتع بمستقبل مشترك”. ولكن إلى أي مدى يمكن أن يكون هذا المستقبل مشتركا بين العملاق الاقتصادي الآسيوي وأفريقيا؟
إن القمم الثماني التي عقدت منذ عام 2000 لم تسفر عن مكاسب متبادلة، وخاصة في مجال التجارة والصناعة في أفريقيا. وقد حصدت الصين معظم الفوائد. والخطأ يكمن في افتقار أفريقيا إلى استراتيجية للتعامل مع الصين.
أنا باحث في العلاقات الدولية وقد قمت بالبحث في العلاقات بين أفريقيا والصين على مدى عدة سنوات.
لقد أصبح منتدى التعاون الصيني الأفريقي الحدث الأكثر أهمية في تقويم العلاقات الدولية الأفريقية. حيث يحضر هذه القمم عدد من الزعماء الأفارقة أكبر من عدد الزعماء الأفارقة الذين يحضرون الجمعية العامة للأمم المتحدة. وتُظهِر البيانات أن المنتدى يجتذب من 40 إلى 60 رئيس دولة وحكومة أفريقية، وهو عدد أكبر بكثير من أي قمة عادية أخرى تضم دولة واحدة. وشهدت قمة زعماء الولايات المتحدة وأفريقيا في ديسمبر 2022 مشاركة 45 رئيس دولة وحكومة و49 دولة، لكنها أقل تواترا بكثير. وكانت القمة السابقة في عام 2014.
ورغم أن الاتحاد الأوروبي وفرنسا وكوريا الجنوبية والولايات المتحدة تشكل أهمية كبرى للقارة الأفريقية، فإنها لا تتمتع بنفس الطموح الذي تتمتع به الصين. ولا تتمتع بنفس القدر من الحرية التي يسمح بها النظام الاستبدادي في الصين لزعمائها. ومن هنا فإن منتدى التعاون الصيني الأفريقي يشكل أهمية بالغة بالنسبة للزعماء الأفارقة لأنه يؤدي في كثير من الأحيان إلى تقديم وعود كبيرة تفوق أي شيء يمكن أن يعد به شركاء آخرون في جلسة واحدة.
الغرض المحدد للمنتدى هو أن يكون منصة لـ
التشاور المتساوي، وتعزيز التفاهم، وتوسيع التوافق، وتقوية الصداقة، وتشجيع التعاون.
ولكن بات من الواضح أن المنتدى يشكل منصة للصين لتوزيع المساعدات والقروض على البلدان الأفريقية، وتحديد الأولويات التي تخدم طموحاتها الأوسع نطاقاً. والواقع أن صوت أفريقيا ضئيل في تحديد الأجندة، ويرجع هذا في الأغلب إلى تعدد الدول الأفريقية، وضعف الاتحاد الأفريقي، والاحتياجات المتنافسة بين البلدان الأفريقية.
اقرأ المزيد: تتودد الصين وروسيا والولايات المتحدة إلى أفريقيا. لماذا لا ينبغي للقارة أن تختار أي طرف؟
إن أفريقيا تحتاج إلى نهج منسق تجاه الصين وكل ما يسمى بشراكاتها الاستراتيجية. ويتعين على مفوضية الاتحاد الأفريقي أن تتفاوض وتحدد الاتجاه العام في هذه المنتديات.
العلاقات بين أفريقيا والصين منذ عام 2000
منذ إنشائه، شهد منتدى التعاون الصيني الأفريقي وعداً من جانب الصين بتقديم عشرات المليارات من الدولارات في هيئة مساعدات واستثمارات وقروض للدول الأفريقية. والرقم الذي يُذكَر في أغلب الأحيان في السنوات الأخيرة هو 60 مليار دولار أميركي من المقرر صرفها على مدى ثلاث سنوات، أولاً بين عامي 2015 و2018، ثم بين عامي 2018 و2021.
ولكن هناك بعض الغموض حول هذا الرقم الملتزم. فليس من الواضح كم تم صرف هذا المبلغ بالفعل، مما يشير إلى أن الصين ربما لم تف بوعودها. ولم يتم نشر أي إحصاءات رسمية، ولم يصر الجانب الأفريقي على اتباع نهج أكثر شفافية. لذا فإن بكين تتمتع بسلطة شبه مطلقة على المعلومات والخطاب حول العلاقة. كما تفيد التقارير بأن الصين توسع تعريفات ما يعتبر مساعدات (من خلال إدراج القروض الخالية من الفائدة ضمن هذه الفئة، على سبيل المثال) لتناسب احتياجاتها السياسية.
ولكن ما كان ملحوظاً هو مستوى البنية التحتية والتعاون الصناعي بين أفريقيا والشركات الصينية، وبعضها يتمتع بملكية جزئية للدولة.
لقد تعاونت الشركات الصينية مع الحكومات الأفريقية في بناء السكك الحديدية والمطارات والموانئ والجسور والبنية الأساسية لتكنولوجيا المعلومات والاتصالات. ومع ذلك، فإن هذه هي نتاج المشاركة الثنائية بين الصين والدول الأفريقية الفردية، في سعيها إلى تحقيق سياساتها الخارجية الخاصة، أكثر من أي استراتيجية أفريقية جماعية. إن المشاركة الجزئية تؤدي إلى قوة تفاوضية أكبر للجانب الصيني.
وتُظهِر أبحاثي أن المكاسب من الصفقات الثنائية تذهب إلى الصين إلى حد كبير: فالمعدات والأفراد رفيعي المستوى والخبراء الفنيون يأتون من الصين. ولم يكن هناك سوى القليل من نقل التكنولوجيا والمهارات من الصين إلى أفريقيا. وتشارك السكان المحليون بشكل رئيسي في أعمال العمالة والعلاقات الحكومية في المشاريع.
افتقار أفريقيا إلى الاستراتيجية
لقد كانت لدى الصين استراتيجية طويلة الأمد تجاه أفريقيا، نُشرت في عام 2006. وبعد مرور ما يقرب من عقدين من الزمان، لم يعد لدى أفريقيا أي استراتيجية مماثلة.
وتطرح الاستراتيجية الصينية نفسها باعتبارها تسعى إلى أن تكون شريكاً في تنمية أفريقيا، مع الاعتراف بالقيمة المعدنية والاستراتيجية التي تتمتع بها القارة. وعلى هذا فإن الصين، أكثر من أي قوة كبرى أخرى، سعت إلى تعزيز علاقاتها مع أفريقيا على نحو منسق وطويل الأمد.
ومن جانبها، لم تكن أفريقيا استباقية ولا تزال تتعامل مع بكين بطريقة فردية وعشوائية.
إن أحد العوائق العديدة التي تحول دون اتباع استراتيجية أفريقية واحدة تجاه الصين هو عدد الدول في القارة. فالمنتدى يضم كل الدول الأفريقية تقريبا باستثناء إيسواتيني، التي تحتفظ بعلاقات دبلوماسية مع تايوان. وفي ظاهر الأمر، قد يبدو هذا بمثابة ميزة لأفريقيا: أكثر من خمسين دولة ضد دولة واحدة. ولكن الميزة موجهة نحو الصين، التي تعمل كفاعل واحد ويمكنها أن تمتلك مجموعة متماسكة من الأهداف عبر الحكومات على مدى فترة طويلة.
وهناك أيضا ضعف الاتحاد الأفريقي.
إن الجانب الأفريقي لديه، على الأقل على الورق، كيان واحد. إن مفوضية الاتحاد الأفريقي، التي يرأسها رئيس ينتخبه رؤساء دول وحكومات الاتحاد الأفريقي لفترة خمس سنوات (قابلة للتجديد مرة واحدة)، مخولة بصياغة موقف أفريقيا في المفاوضات الدولية.
اشترك مجانًا في النشرة الإخبارية AllAfrica
احصل على آخر الأخبار الأفريقية مباشرة إلى صندوق بريدك الإلكتروني
نجاح!
انتهى تقريبا…
نحن بحاجة إلى تأكيد عنوان بريدك الإلكتروني.
لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الموجودة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.
خطأ!
حدثت مشكلة أثناء معالجة طلبك. يرجى المحاولة مرة أخرى لاحقًا.
اقرأ المزيد: إن نهج الصين تجاه السلام في أفريقيا مختلف. كيف ولماذا
ولكن الواقع هو أن أغلب الدول الأفريقية تفضل السيادة الفردية على النهج الجماعي. ولا يتمتع رئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي بأي امتيازات خاصة أو صلاحيات توجيهية فيما يتصل بالموقف الأفريقي في منتدى الصين.
من المرجح أن تستمر المكاسب غير المتكافئة
إن نتيجة غياب استراتيجية أفريقية هي شروط التجارة غير المتوازنة بين الصين والدول الأفريقية. ويتجلى هذا بشكل خاص في الفائض التجاري الذي تتمتع به الصين: والذي تم قياسه مؤخرًا عند 64.1 مليار دولار أمريكي اعتبارًا من عام 2023 ولا يزال ينمو على ما يبدو (بعد أن بلغ 46 مليار دولار أمريكي في العام السابق و42 مليار دولار أمريكي في عام 2021).
وعلى مدى السنوات العشر الماضية، لم يتغير هيكل هذه التجارة أيضاً، على الرغم من تعهد الصين بمساعدة أفريقيا على التحول إلى الصناعة.
ولا تزال البلدان الأفريقية تصدر إلى حد كبير المعادن الخام والسلع الزراعية إلى الصين، في حين ترسل إليها الصين منتجات صناعية متقدمة، مثل الإلكترونيات والآلات والمركبات. وفي غياب استراتيجية أفريقية، يبدو أن نفس النمط سوف يستمر.
بهاسو ندزندزي، أستاذ مشارك (العلاقات الدولية)، جامعة جوهانسبرغ
[ad_2]
المصدر